内容发布更新时间 : 2024/5/21 8:32:09星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
公共选择理论视角下政府失灵问题的原因和对策分析
作者：海洋 潘永松
来源：《商情》2013年第38期
【摘要】政府与市场一样也存在着失灵的现象。公共选择学派认为，相对于市场决策而言，政治决策具有相当程度的不确定性，存在着诸多困难、障碍或制约因素，使得政府难以制定并实施好的或合理的公共政策，导致公共决策失误，进而可能给社会带来严重的灾难。因此，这就要求我们要对政府失灵问题有更深入的调查和研究。本文将探讨政府失灵的原因并尝试提出相应的对策。
【关键词】政府失灵 公共选择理论 对策分析 一、公共选择理论的基本内容
公共选择理论是将市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入统一分析的轨道，即经济人模式，从而修正传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷的一种新公共经济理论。布坎南认为：政府的政策制定者都是理性的经济人，都在追求自己的最大化利益；公民作为选民也是理性的经济人，其选举行为是以个人的成本——收益计算为基础。 二、政府失灵的原因分析
所谓政府的失灵，是指国家或政府的活动并不总是像理论上所说的能够做到的那样“有效”。
（一）政府决策的低效率
布坎南认为，政府决策的低效率指政府所制定和执行的政策并不能保证资源的优化配置。其原因具体表现在：
（1）个人利益最大化观念的驱动。现实中的政府是由大量的工作人员所构成，他们的动机无不受理性经济人动机的影响，因而作为个体的他们所做的每项决策必然都是从个体或个体所代表的利益集团的利益角度出发，忽视了广大群众的利益。
（2）决策信息的不完全性。由于政府决策过程在信息收集方面总是面临着诸多制约因素，使得其对公民需求信息了解的不完全，无法全面地了解群众的需求，进而导致政府决策的低效率；
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
（3）公民之间存在着严重的“搭便车”现象。由于公民在做决策时需要花费一定的成本，因此他们往往寄希望于所选出的代表来代表自己去做决策，而自己坐享决策带来的收益，但由于选民代表并不能完全代表自己选民的立场，这必然导致政府政策低效率的出现；
（4）政府官员变动频繁，政策的持续性效果较低。无论在我国还是西方国家政府的领导都有任期限制。为了凸显自己的政绩，政府领导往往只注重一时的经济效益提高而忽视了地区长久的发展，从而造成资源的浪费，政策的重复。 （二）政府机构运行的低效率
（1）缺乏降低成本的激励机制。政府的决策考虑的不仅仅是政策本身所产生的经济效益，更多的应是其所能带来的社会效益。一方面由于政策的评估标准的多样化使得政府无法准确的来衡量成本，另一方面作为个体的政府工作人员自己本身也希望能够更好地享用公共产品，从而超出某项公共产品应有的提供标准，加重了财政的负担。
（2）监督机制的不健全。在我国虽然有人大、政协、纪委等部门的监督，但由于这些部门中不少人也在政府机关任职，这种一人任两职的局面不仅这使得对政府的监督机制形同虚设，也会导致政府在进行活动时更加肆无忌惮，助长了政府低效的可能。 （三）政府部门的扩张现象严重
受个人利益或部门利益最大化思想的影响，各个部门都希望自己的部门无限扩张，在组织机构中占更为重要的地位，因而会不断扩大自己部门的规模和层次。但政府规模的扩大不仅导致政府职能部门过多，职能分散、交叉重复等弊端的出现，加大了政府财政支出的负担，同时也导致社会资源浪费，经济效益降低，社会福利减少，甚至引发市场的通货膨胀，导致社会的混乱。
（四）政府寻租行为的存在
寻租的前提是政府权力对市场交易活动的介入，是对现有的生产结果的一种再分配的结果，但由于是以政府权力对市场交易活动的介入，影响了市场自由竞争和优胜略汰的自然分配机制，导致大量的社会成本的产生，进而导致社会效率的下降；另一方面寻租行为的大量产生不仅会影响到政府的声誉和政府在群众中的公信力也会增加政府治理腐败的成本。 三、政府失灵的对策分析
（一）改革公共决策制度，提高政府决策的效率
首先，要转变政府的服务理念。即要提高服务意识；其次，建立相对完善的居民信息数据库。拓展政府决策信息的收集渠道，逐步建立起统一的、高效的居民信息网络数据库，从而保证政府得到更多的信息；再次，尽量的减低“搭便车”效益的产生。一方面要引导公民思想意识
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
的转变，提高其对政策制定的关心和参与程度，另一方面要强化选民代表的责任感和使命感，密切与人民的联系，切实做到了解人民的意愿所在，为人民行使好权利。 （二）引进竞争监督机制，打破政府垄断
第一，在公共产品和服务的提供上，降低其他竞争主体的进入门槛，保证竞争的公平性，打破政府“一枝独秀”的局面；第二，建立健全政府的监督制度。从外部来讲，要健全社会主义协商民主制度，实现公民有序的政治参与，提高公民监督意识，充分发挥舆论监督的作用。从内部来看，政府部门也应建立起完善的自我监督机制，设立合理的绩效评估标准，保证各项工作的良好运行。
（三）转变政府职能，构建有限政府
有限政府是指在权力、职能和规模上受到严格的宪法和法律约束、限制的政府。实行有限政府的核心问题就是实现对于权力的制衡。结合中国的实际，我们就要积极推动国家的大部制改革，使政府的权力回归到公共物品和公共服务的提供上来，使政府成为一个办事干练，执政为民，以人民为中心的好政府。
（四）建立健全法律制度，规范政府行为
首先，通过立法来加强政府政策制定的规则和约束制度，使政府制定的政策更加符合广大群众的切身利益；其次，强化行政问责制度，规范和限制官员的权力和行为，保证各项工作落实到人；再次，还应制定严格的法律制度来规范政府的活动范围、财政支出的规模等，从而降低政府机构效率过低现象的产生。 参考文献：
[1]丁煌.西方行政管理理论精要[M].中国人民大学出版社，2005.