内容发布更新时间 : 2024/12/23 18:01:59星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

公安机关执法公正与效率问题研究

王佳星

摘 要：在人类发展历史上，公平与效率一直是社会发展的两个维度，也是人类社会所追求的价值目标；而执法公正和效率是社会主义法治的重要内容，是公安执法工作的生命线，也是公安机关公信力建设追求的永恒主题。因此本文论述了公安机关执法中的公正与效率问题。主要阐述了公安机关执法过程中公正与效率的重要性，以及公安机关在执法工作中的不足之处，如执法工作中缺乏公正性、执法工作中的效率问题，并针对这些问题提出了解决途径与方法。这些问题的解决，将有效促进公安机关执法的公正性，提高执法工作的效率。

关键词：公安机关 ；执法；公正 ；效率。

执法公正和效率是社会主义法治的重要内容，因此，研究公安机关执法公正与效率问题是提高公安机关公信力的关键。公正与效率是公安执法工作的生命线。提高工作效率是前提和基础，提高执法公正性是重要保证，只有解决好公安机关在执法工作中出现的缺乏公正性与效率过低的问题，才能促进社会法制的进步，有效地降低犯罪率，做到百分之百为人民服务，做到“人民公安为人民”。在确保公安机关执法公正的基础上提高执法效率，妥善处理执法公正与执法效率的关系,是建设社会主义法制社会的必要措施。因此，深入研究执法公正与效率的相关问题，对提高公安机关执法能力和水平，实现群众满意，提升公安机关执法公信力有着重要的意义。

一、公正与效率的概念

公正即正义、公平、公道。从字面上理解就是公平和正义，是人类普遍公认的至高无上的价值 , 通常又称公平、正直、合理、正义。据《辞海》解释：“公平，亦称公正，指人们从既定概念出发对某种现象的评价。亦指一种被认为是应有的社会状况。反映社会生活中人们的权利和义务、作用和地位、行为和报应之间的某种相适应的关系。”公安公

正就是通过一套完善、合理、高效的执法手段来实现的。效率也称为效益，是指从一个给定的投入量中获得最大的产出。效率最初作为拉丁文中的一个词汇，是指“有效的因素”。《辞海》对效率的定义是：“效率指消耗的劳动量与获得劳动效果的比率。”我国《汉语大词典》中将效率定义为单位时间内完成的工作量，是指最有效地使用社会资源以满足人类的愿望和需要。因此，在单位时间内完成的工作量越多，或者在完成既定工作量的情况下所用时间越少，说明效率越高。亚当·斯密是较早对经济效率的思想进行系统研究的西方经济学家。他的以增加财富为目的的效率思想，体现着一种偏重于生产的效率观，即生产效率，经济的发展依靠生产效率的提升。萨缪尔森曾经说过：“当一个经济体处于生产可能性边界上时，不会产生大量的另一个项目，在不减少一种物品的前提下就不会生产出更多数量的另一种物品，这种生产是有效率的。”也就是说，效率是实现资源配置的最有效的手段。

二、执法公正与执法效率是公安执法追求的目标

（一）公正与效率关系辨析

尽管效率和公平是两个不同的价值目标，但二者又是密切联系在一起的。目前，国内学术界关于公平与效率关系问题的研究，综合起来主要观点有：效率与公平关系的统一论、效率与公平关系的矛盾论以及效率与公平的辩证论。

1、效率与公平统一论

此观点研究认为，公平与效率在本质上是统一的，相辅相成的。效率决定着公平，效率为公平提供物质基础，效率是衡量社会公平与否的标准。同时，公平也制约着效率。效率本身意味着公平，而公平本身也体现着效率，公平和效率之间是一种交互同向的辩证关系。

2、效率与公平关系的矛盾论

效率与公平关系的矛盾论认为，效率与公平之间是相互对立的，因此，必然要在效率与公平之间进行选择或组合，主要包括重效率论、重公平论和效率与公平并重论。例如，“效率优先，兼顾公平”、“效率与公平并重”及“效率与公平优化组合”等观点。

3、效率与公平关系的辩证论

公平与效率的关系是辩证统一的关系，既有相互矛盾的一面，也有相互统一的一面，过分地强调任何一方，都是片面的和错误的。公平是保证效率的前提，没有公平的社会不可能有效率；效率是实现公平和推动公平发展的基本保证。

（二）执法公正与效率的交锋

社会主义法治要实现公平正义主要依赖于法律公正，包括立法公正、司法公正和执法公正。公安机关是我国实施社会主义法治的重要主体，是行政执法和部分刑事执法的重要主体。公安执法活动是公安机关的基本活动，公安执法行为

是公安民警的基本行为。公安机关及其民警必须在其执法活动中坚持执法公正的原则，提高其公正执法水平，保证其执法的公平正义，进而促进社会的公平正义。因此，执法公正是公安机关人民警察执法活动追求的目标和价值。执法公正具体包括实体公正、程序公正和结果公正，就是在整个执法过程中适用法律平等且准确，执法程序正当和裁决结果公平。从普遍意义上讲，执法公正要求对人对事应按照法律规定的标准来执法，来办理案件，平等对待，一视同仁，不偏不倚，客观公正。

执法的效率原则是指在依法行政的前提下，行政机关对社会实行组织和管理过程中，以尽可能低的成本期获得尽可能大的收益，取得最大的执法效益。公安执法效率是指单位时间内完成执法量的多少程度，或完成一定执法量所需的时间长短。一般情况下，公安机关都强调高效执法，即单位时间内完成执法的数量大，或完成一定数量的执法所需时间尽可能地短。这要求公安机关在执法时尊重科学，考虑客观规律，作必要的可行性分析和一定的效益分析，使执法行为具有最大可能的合理性，尽可能给国家、社会和公民带来益处，尽可能避免或减少对国家、社会和公民利益的损害。

执法公正强调的是公安机关严格遵循法律规定和法定程序，在执法过程中必须做到公平、正义、合法、合理，把法律面前人人平等的原则贯穿于执法始终。执法效率强调的