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欧美对华光伏反倾销案例分析
作者：陈红涛
来源：《商情》2015年第08期
2012年7月，一些欧盟企业向欧盟委员会正式提交了对中国光伏产品反倾销立案调查的申请。根据规定，欧盟须在9月6日前决定是否立案。9月6日，欧盟正式宣布对华光伏组件、关键零部件如硅片等发起反倾销调查，涉及产品范畴超过此前美国“双反案”，涉案金额超过200亿美元，是迄今为止欧盟对华发起的最大规模贸易诉讼。本文文章通过对研究我国光伏产品出口现状和反倾销的现状分析了我国光伏产品遭欧美发达国家反倾销的原因，我国应该采取什么对策和解决方案来避免再次遭遇反倾销。 一、我国光伏产品遭反倾销的现状
在国际贸易中反倾销是贸易战的重要手段之一。我国作为全球的出口大国，近年来频繁受到世界各国的反倾销调查。根据世贸报告数据显示，中国连续18年是受反倾销调查最多的国家。2011年，中国出售了共210亿欧元的太阳能电池板和组件至欧洲，占中国出口的光伏产品总量的6%；2012年7月，一些欧盟企业向欧盟委员会正式提交了对中国光伏产品反倾销立案调查的申请。9月6日，欧盟正式宣布对华光伏组件、关键零部件如硅片等发起反倾销调查。2013年7月，欧盟委员会宣布，中欧就光伏贸易争端已达成友好的解决方案，该方案近期将提交欧委会进行批准。 二、光伏遭遇反倾销的原因分析 （一）欧美贸易保护主义限制市场开放
自2010年开始，发端于希腊的欧洲主权债务危机已由单一国家主权债务危机正演变为整个欧元区的债务危机，进而发展为制约并影响欧洲乃至全球经济复苏的一场“债务风暴”。目前，欧元区各国正希望通过多方面合作和共同努力来摆脱困境，但步履蹒跚。同时，美国的国债上限、“财政悬崖”问题对世界经济的影响也不可忽视，这足以使美国经济再次陷入全面衰退，也会给世界经济的下行造成巨大风险。所以，受欧美债务危机的影响，欧美经济持续低迷，前景暗淡，导致欧美等国政府对光伏市场的补贴政策大幅削减，光伏市场容量迅速萎缩，产能过剩矛盾开始凸现，欧美本土很多光伏企业亏损倒闭，他们把这些问题都嫁祸于中国光伏企业。
此外，随着全球经济一体化的到来，各国为了保护自己的产业发展，常通过关税或各种非关税壁垒限制来保护本国商品在国内市场免受外国商品的竞争。光伏产品作为一种新兴的产品，保护市场份额的硬指标就是保护其国际竞争优势。而我国光伏产品因在价格占有很大的优势，很容易争得一定的国际市场份额，这样就加剧了各国对我国光伏产品进行的反倾销调查。
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造成了欧美各国以贸易保护主义的幌子来限制我国的光伏产品的出口并达到削弱我国光伏产业的国际竞争力的目的。
（二）欧美对华的贸易逆差过大、欧盟经济形势严峻、争抢市场份额
据欧盟统计局统计，2012年中欧双边贸易额为4156.6亿美元。其中，欧盟对中国出口1397.4亿美元，自中国进口2776.9亿美元；欧方逆差1394.9亿美元。中国对美欧出口的快速增长与贸易顺差对美国和欧盟贸易账户平衡造成冲击，导致美欧贸易保护主义不断加强，通过反倾销手段限制进口，试图扭转贸易赤字。我国光伏产业发展迅速，其九成以上的光伏产品都是出口欧美，对欧美国家的光伏产业产生很大的冲击，对一些发达国家而言我国的光伏产品对其本国的发展造成了威胁。
（三）我国劳动力价格低廉，光伏产品多以低价出口
基于我国参与国际分工的比较优势，从光伏产品的贸易出口结构来看，我国出口的多是位于产业链中下端、附加值和技术相对较低的太阳能电池。又由于我国是劳动充裕型国家，劳动力价格低廉，使得光伏产品成本低，造成低价竞销的印象。但是“价格低廉”和“倾销”之间并不能划等号。倾销是指产品以低于正常价值的价格进入另一国市场并使其产业受到损害的行为，是一种以消灭竞争对手，垄断整个市场为目的低价销售措施。而我国光伏产品低价的出口是多方力量催动形成的结果。
（四）我国出口市场过于集中、市场结构的不合理
我国光伏产品出口能力旺盛，在短时间内拓展市场迅猛。在不到10年时间里，中国光伏产业发展成为全球化程度极高、产业规模位列世界第三的新兴产业，2007年中国光伏产品出口额达到28.4亿美元，增速惊人。增长速度很快，但是光伏产品市场的结构却不够合理。光伏整个产业链“两头在外”的格局一直没有被根本的变化，原材料还是依靠进口，但是产品却是大量的依赖出口。
（五）发展过快、企业出口秩序混乱、政策扭曲落后
我国光伏产品发展可谓是日新月异，但是我国企业出口秩序却没有迅速得到发展和完善，当前秩序混乱争相低价竞销，加上我国出口的光伏产品价格低廉，通过低价竞销扩大海外市场占有率，光伏产品在海外市场价格持续下跌，很容易遭遇反倾销。此外，政府政策不够完善，不能有力地回击国外采取的反倾销措施。最初将补贴力度集中于生产和出口补贴，而缺乏对技术和研发的政策支持，在核心技术得不到提高的情况下，只是一味地过度投资生产，加剧了产能过剩局面。由于国内需求不强且相对有限，过度依赖国外市场，在全球市场需求萎缩时极易受到贸易保护主义冲击。 三、结语
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欧盟的反倾销案给光伏产业带来重创，以欧美为主的发达国家不满中国蓬勃发展光伏产业而力图遏制是一方面原因，而中国国光伏产业本身也存在很多问题，政府、行业和企业有关人士只有正视这些问题的存在，采取相应的措施才能确保光伏产业未来的蓬勃发展。 参考文献： [1]
敖斯琴，巩哲君.浅议国际贸易中国外对华反倾销—以欧盟对华光伏反倾销案为例[J].内蒙古科技与经济，2014，（11）
[2]鲍晓华.中国是否遭遇了歧视性反倾销[J].管理世界，2011，（3）
[3]董善江.欧盟对华反倾销案件的探讨—以欧盟对华光伏反倾销案为例进行分析[J].国际经贸，2013，（30）