内容发布更新时间 : 2024/7/3 19:28:23星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

非政府组织在中国的现状及挑战

当前,中国非政府组织已逐步进入大发展的历史时期。一方面是国内非政府组织大量涌现,另一方面则是境外非政府组织大举涌入,二者相互交织,共同促进。对此,需要正确认识并引导其健康发展。 非政府组织:在中国进入大发展时期

(一)非政府组织产生的必然性及大发展的特定历史条件。非政府组织或 非营利组织以民间性、非营利性、公益性、自愿性与组织性为特征,与政府及相比有其独特优势,它最初产生于19世纪中叶的西方资本主义国家。人类社会与政治经济条件发展到一定阶段,由于仅靠政府与所无法解决的社会问题大量涌现,所以非政府组织就应运而生,它是时代的产物,是推动公民社会发展为相对独立于国家与市场之外的第三部门。当今非政府组织的大发展则是以政治民主化、经济市场化、社会现代化、全球化为特定背景。

自20世纪90年代开始至今的全球化阶段中,非政府组织蓬勃发展:一是各国产业结构与社会形态发生重大转变,政府改革与私有化导致非政府组织大发展;二是发展中国家非政府组织开始成为重要力量;三是发达国家非政府组织大量介入国际事务。至此,以非政府组织为代表的公民社会出现了欲与国家、市场“三分天下有其一”的发展势头。美国约翰·霍普金斯大学萨拉蒙教授通过对35个代表型国家长期跟踪研究指出,到20世纪90年代末期,这35国的非政府组织部门支出总和构成了全球第7大经济体,达万亿美元。而发达国家更是普遍存在庞大的非政府组织部门,其经济规模平均占各国%,雇佣人员占非农业人口5%、服务业人口10%、政府公共部门就业人口27%。有学者指出,非政府组织在当代世界的蓬勃发展,其“具有的社会和政治意义有可能同17世纪民族国家的崛起相媲美”。

研究证明,当一国人均国内生产总值处于1000到3000美元之间时,由于社会经济与政治条件开始具备,社会土壤与政策环境有利于非政府组织的发展,该国非政府组织将因此出现爆炸式增长。1000到3000美元阶段既是一国“黄金发展期”,也是其“矛盾凸显期”。而不少国家的成功经验则是在此期间普遍重视对非政府组织的培育与管理,发挥其独特作用,从而有效疏缓社会矛盾与保持社会稳定。

(二)中国非政府组织大发展的条件已初步具备。经过长达27年的经济持续高增长,中国综合国力大幅增强,人民生活水平显着提高。20XX年,国内生产

总值(GDP)达万亿元,财政收入万亿元,进出口贸易总额万亿美元,城镇居民人均可支配收入9422元,农村居民人均纯收入2936元。20XX年,中国普及率为每百人部,其中手机普及率为每百人部,出国旅游人数高达20XX万。中国现有1亿民,位居世界第二。中国加入世界贸易组织已届三年,并从20XX年开始进入“后过渡期”。

在此大改革、大开放、高增长的时代背景下,中国原来工人、农民阶级与知识分子阶层的“两个阶级、一个阶层”简单社会结构现已被新的复杂结构所取代。社会阶层结构的深刻变化,导致中国原先高度集中统一的利益格局不复存在,各阶层之间利益日趋多元化与分化重组,各自需要不同的利益代言人,以非政府组织为首、政府与之外的第三部门与公民社会开始在中国形成。

大致上,中国非政府组织发展经历了四个阶段:1、从1949年到1966年的初始发展期;2、从1966年到1978年的停滞期;3、从1978年到1995年,因改革开放导致社会团体大量涌现;4、从1995年中国举办世妇会至今,中国非政府组织自主性有所增强,整体能力和社会影响日益扩大,数量激增。 尤其重要的是,从20XX年起,中国社会发展开始进入到人均

GDP1000-3000美元的关键历史时期,非政府组织爆炸式大发展的经济社会条件已经满足。

(三)中国非政府组织开始进入大发展时期。据民政部20XX年统计,1989年中国非政府组织只有4446个,而截止到20XX年年底,中国民政部门共登记各类非政府组织万个,年均增长34%;其中社会团体与基金会合计万个,基金会1300多家;民办非企万个,年均增长23%。如把卫生、教育类民办非企纳入登记范围,则中国民办非企总量最少应在30万至40万家;外国商会15个。另据国内专家学者的研究,中国各类非政府组织实际数目约300万家,其中经民政部门登记注册的仅26万多;经工商部门注册的20万-30万;城市社区公益性民间组织10万-20万;农村各类非政府组织200万左右,包括合法注册的专业技术协会、公益性组织与农村互助组织三种。除民政部门注册的外,其他几类非政府组织又被形象地称作“草根组织”。而造成民政部与学者统计数据相差悬殊的原因,主要是中国现行法律规定的非政府组织登记门槛过高,致使大量 非政府组织处于游离状态,数量庞大,难以监督管理。另外,在中国加入世贸组织后,大批国外非政府组织纷纷涌入,仅注册在案的就有500多家,另有逾千家外国商会和行业协会进入中国。 尽管如此,但与国外相比,中国非政府组织数量偏少、质量较低、活力不强、作用发挥不明显,总体上仍处于发展初级阶段。如中国每万人拥有非政府组织数量仅个

,不仅远少于发达国家,而且与一些发展中国家相比也差距较大。

另外,中国境内各种非政府组织种类繁多、良莠不齐,一方面本土非政府组织大量涌现,另一方面国外非政府组织大举涌入,加之相关体制陈旧、管理不善、问题长期积累,致使非政府组织大发展给中国经济社会政治稳定乃至国家安全带来一系列冲击与挑战。

非政府组织:给中国带来一系列挑战

非政府组织大发展是中国改革开放、市场经济与民主法制建设的必然产物,非政府组织在中国全面建设小康、构建和谐社会中可起很大积极作用,如有助于解决中国转型期面临的一系列紧迫而严重的社会问题,包括缓解就业压力等;有助于协调各方利益与维护社会稳定;有助于开展社会互助、发展公益事业、分担政府忧愁;特别是能够以此提高群众公民意识与政治觉悟,培养自主与独立精神,有助于中国政治民主化与政治文明建设。但由于中国已开始进入人均GDP1000-3000美元的非政府组织大发展期,加之非政府组织兼具两重性,如对其管理不善、处置不当,则会给中国带来一系列严重后果。

(一)非政府组织本身是双刃剑,其消极影响不可低估。冷战结束以来,西方国家并未放弃冷战思维,一方面强调西方民主、人权等意识形态与价值观,一方面以军事干涉与政治渗透追求霸权、推行强权政治。例如,《20XX-20XX年度美国支持人权和民主的记录》就公然声称:“美国支持人权与民主的政策以最终铲除暴政为目标。美国以促进民主为对外政策的基石。美国政策以增进自由为目标。美国促进民主与人权的政策来源于美国的理念和美国的国家利益。美国奉行这项政策是因为这么做是正确的,也因为这项政策有助于消除可导致不公正、恐怖主义、暴力及动荡的恐惧、仇恨及不平等状态。为了实施美国促进人权与民主的战略,美国广泛采取外交、信息和经济手段,促进各项对外政策目标的实现。美国官员与全球各国政府、多边机构、国际组织、非政府组织和有关个人进行合作,鼓励改善人权和向民主过渡。”为此,美国等西方国家普遍利用非政府组织,通过对外援助与推广民主,从事干涉他国内政、制造动乱乃至颠覆所在国政权的活动。中国对此不可不防。

(二)中国国情复杂,传统包袱重,非政府组织大发展有可能加剧这一情形。中国是尚未完全统一的多民族国家,人口已经超过13亿,各地经济发展水平不一、自然条件与文化差异都很大。在中国,任何微小的问题如果乘上13亿都将变成天大的问题。如果对非政府组织放任不管,滥用结社自由,任其泛滥成灾,势必严重削弱中国党和政府权威,导致民族凝聚力丧失,社会陷入动荡,国家四分五裂。特别是在中国人均GDP已跨入1000美元门槛,正向3000美元挺进,面临非政府组织大发展的紧要关头,非政府组织的发展很容易失控。

总之,当前中国已进入非政府组织大发展的历史阶段,非政府组织将在