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《义务教育学校校长专业标准》解读

作者：胡惠明

来源：《教师·上》2013年第03期

为促进义务教育学校校长专业发展，建设高素质义务教育学校校长队伍，深入推进义务教育均衡发展，中华人民共和国教育部于2013年2月印发了《义务教育学校校长专业标准》（教师[2013]3号）（以下简称《专业标准》）。为便于组织学习，下面对《专业标准》进行解读。

一、为什么要出台《专业标准》？ ⒈中小学校长队伍管理与评价的需要

目前，全国有普通中小学校31万多所，每所学校有一个校长，大部分学校配有一个以上的副校长。这支庞大的队伍，带领着1000多万名专职教师，教育和影响着近2亿名中小学生。对于中小学校长的道德使命、办学宗旨、角色定位以及专业发展如何管理和评价？这需要有一定的标准。

2.落实党中央、国务院要求的需要

党中央、国务院颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出：“制定校长任职资格标准，促进校长专业化，提高校长管理水平”“倡导教育家办学”。《国务院关于加强教师队伍建设的意见》（国发〔2012〕41号）提出：“制定……中小学校长……专业标准和任职资格标准，提高校长专业化水平。” ⒊健全国家教育标准体系的需要

2012年，国家教育部先后颁发了《幼儿园教师专业标准》《小学教师专业标准》《中学教师专业标准》。为完善教育标准体系，应该制定中小学校长专业标准。 ⒋适应国际中小学校长专业化发展的潮流与趋势

在世界各国促进校长专业化发展的诸多实践中，制订校长专业标准是其中的重要一环。如，美国、英国、新西兰等国在20世纪90年代，就先后制定了校长专业标准。 5.对提升校长队伍的整体素质和管理水平具有重要意义

义务教育学校校长是学校改革发展的带头人。制定义务教育学校校长专业标准，对于明确义务教育学校合格校长专业素质的基本要求、提升校长队伍的整体素质和管理水平具有重要意

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义，必将对全面提高义务教育学校办学水平、深入推进义务教育均衡发展、努力办好人民满意教育，产生重要的推动作用。 二、《专业标准》是怎么出台的？

义务教育学校校长专业标准的出台，主要经历了3个阶段：

一是课题研究阶段。为扎实做好校长专业标准的研制工作，从2008年开始教育部委托全国教师教育学会牵头整合上海教育科学研究院、华东师范大学和上海师范大学的研究力量，开展专项课题研究。课题组对全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团近54万名普通中小学和职业初、高中校长的基本情况进行了普查，形成全国普查报告1份、分省普查报告32份；通过问卷调查、座谈会、深度访谈对11个省（区、市）的近2万名校长的有关情况进行了深入调查，撰写调查分析报告12份，取得了大量第一手资料。课题组在充分调查研究和广泛国际比较的基础上，经过10多次大的调整和修改，完成了校长专业标准文本及相关课题成果。 二是政策文本起草阶段。教育部教师工作司组织力量将课题研究成果转化为教育部政策文本，凝练聚焦和修改完善校长专业标准的基本理念、主要内容和实施建议。多次召开由师范大学校长、相关领域专家、知名中小学校长和校长培训机构负责人代表参加的专家会，就校长专业标准政策文本听取意见，对校长专业标准政策文本进一步修改完善，形成校长专业标准征求意见稿。

三是广泛征求意见阶段。2012年7月开始，教育部教师工作司就校长专业标准先后征求了部内有关司局、有关专家以及各省级教育行政部门意见。各地教育行政部门高度重视征求意见工作，普遍召开市县教育部门负责人和校长代表座谈会，广泛征求修改意见和建议。各地教育行政部门、部内司局和有关专家对校长专业标准提出修改意见300多条。教师工作司对各方面的修改意见进行了认真分析和汇总，对校长专业标准文本作了进一步修改完善，形成校长专业标准公开征求意见稿，于2012年12月下旬公布，在全国征求意见。2013年2月以教育部文件形式正式印发了《专业标准》。 三、《专业标准》的整体架构如何？

《专业标准》由基本理念、基本内容和实施要求等三部分内容组成。结构图如下： 《专业标准》的“基本内容”结构如下表所示： 四、《专业标准》有哪些主要特点？ 《专业标准》主要有3个方面的特点： ⒈着力体现义务教育改革发展的总体要求

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《专业标准》按照党的十八大精神和教育规划纲要要求，提出了“以德为先、育人为本、引领发展、能力为重、终身学习”5个基本理念，明确了校长的道德使命、办学宗旨、角色定位以及专业发展的实践导向和持续提升要求。

2.着力体现促进校长专业化和倡导教育家办学的导向

《专业标准》首次系统建构了我国义务教育学校校长的6项专业职责，即“规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理、调适外部环境”，明确了校长专业发展的主要方向，体现了倡导教育家办学的要求，得到了理论界和实践界的广泛认同。

⒊着力推进义务教育领域若干现实问题的解决

《专业标准》将均衡发展九年义务教育、努力办好人民满意的教育作为校长考核的根本出发点，在履行实施义务教育的工作使命、加强学校德育工作、减轻学生过重课业负担、建立听课与评课制度、加强教师队伍建设、不得违反国家规定收取费用、健全学校应急管理机制、推进现代学校制度建立等方面，对校长的办学行为提出明确要求，着力推进义务教育领域相关突出问题的解决。

五、怎样学习和理解《专业标准》？ 1.对“基本理念”的学习与理解

《专业标准》提出了5条基本理念（具体条文见附件，下同）。一是“以德为先”，这是校长的道德使命，也是坚持正确办学方向的必然要求；二是“育人为本 ”，这是校长的办学宗旨，也是教育工作的根本要求。特别强调校长要“把促进每个学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，扶持困难群体，推动平等接受教育”，体现促进教育公平的要求；特别强调校长要“始终把全面提高义务教育质量放在重要位置，使每个学生都能接受有质量的义务教育”，体现提高质量的要求；三是“引领发展”，这是校长的角色定位，也是推动学校和教师发展的有效途径；四是“能力为重”，这是校长专业发展的实践导向，也是提高学校管理水平和教育质量的基本要求；五是“终身学习”，这是对校长的个人素养要求，也是形成全民学习、终身学习的学习型社会的迫切要求。 2.对“基本内容”的学习与理解

《专业标准》在“基本内容”部分按6项专业职责、3个领域（专业理解与认识、专业知识与方法、专业能力与行为），提出了60条基本要求。

第一项职责“规划学校发展”和第二项职责“营造育人文化”，体现了校长对学校的价值领导，既坚持了社会主义办学方向，也为学校特色发展留下了空间，是校长专业职责的灵魂。第三项职责“领导课程教学”和第四项职责“引领教师成长”，体现了校长对学校的教学领导，这也