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新时期推进城乡规划改革创新的若干思考

作者：陈升

来源：《农村经济与科技》2018年第10期

[摘 要]城乡规划关系到一座城市的战略定位与未来发展，是经济发展的基础。城乡规划要因地制宜地改革创新，才能切实加快城乡一体化进程，缩小城乡差异。目前我国已进入新常态发展时期，城乡也面临着改革创新的新命题，“五位一体”“美丽城乡”等符合新常态发展的创新措施逐渐走进人们的视野，为城乡规划开辟了一条新路，但在创新发展中也存在一些值得深思的问题。

[关键词]新常态；城乡规划；创新策略 [中图分类号]TU984 [文献标识码]A

当社会经济文化发展到一定时期，城镇化战略必然会纳入国家发展战略之中，成为国家战略统筹的一项重要内容。我国自2008年起已开始逐步推进城镇化战略，通过城乡规划，以空间创造财务、以空间换取经济发展效益，为人民群众营造幸福生活。又于2015年推出了“建设和谐共生幸福家园”的城乡规划新目标，成为新常态新时期我国城镇规划战略统筹布局中极端重要的目标，就各地进行城乡规划给予了重要的行动指引。 1 城乡规划的新布局新思路

城乡规划是我国战略发展的一项重要举措，是立足当下、面向未来的战略性布局，需要具有统筹全局、长远规划的能力，也需要结合国情与经济基础建设、历史遗迹与文明建设等多个领域，主旨是通过协调城乡经济的可持续发展、保障土地科学使用、改善人居环境、推进城乡空间布局科学化的综合性发展战略。《中华人民共和国城乡规划法》中还就城乡规划涉及行业内容给予了详细界定，包括城镇体系规划、城市与镇、乡、村的逐级规划等内容，并涉及建筑、水利、自然资源、生态环境、空间布局、交通安全、信息技术等多个领域。

我国于2015年举行了“中央城市工作会议”，规格之高也代表国党和国家对城乡规划工作的重视，会上正式提出了“依法治城”、“弹性管理”、“规划先行”的口号，并将“建设人与自然和谐共生幸福家园”蓝图作为我国未来城乡规划奋斗的新目标，重点在于“人与自然和谐共生”这个宏大目标，为现阶段我国城乡规划提出了新思路、新方向：

首先，这一规划目标是十八大报告中“全面建设小康社会”总体布局的延伸，在认真贯彻“经济、政治、文化、社会与生态”五大建设目标的基础上，提出城乡规划要着眼于坚持这“五位一体”的总目标，对以往的关注项目落实进行了升华，将目标放在了更长远的人与自然的共处与人类社会的可持续发展格局上，是城乡规划着眼未来的发展战略；其次，目前我国经济发展已经跨越新阶段，新四大发明带动了社会经济的整体性提升，以往的经济发展目标将向绿色

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经济发展的新主题转型，而城乡规划这个对经济基础依赖性较强的发展战略也必将随之进行转型，将“生态、绿色、地域”作为新常态新时期城乡规划的新导向；再次，以空间治理的高格局、高眼光重新定位城乡规划的审批流程和工作方向，如兴建创新产业园区、科技园区、教育园区等新格局纳入城乡一体化进程中，在空间治理的新思路中大胆融入“区块链”、“大数据”等新技术，加速城乡规划发展。

新的会议精神为我们提出了新思路、新要求、新方向，为城乡规划战略发展带来了新的思考，在坚持打造新型城镇一体化发展战略的同时，还需要坚持城乡规划战略的初衷，在上承国家发展战略的同时，下达普通群众日常生活，才能将城乡规划工作做出新时期的新特色。 2 城乡规划改革遭遇新问题

在任何时期，关系到国计民生的领域都时刻处于紧迫感之中，这是历史使命、人民生活所需决定的。城乡规划在不断改革创新之中，在坚定地执行“中央城市规划会议精神”的同时，也遭遇到新问题。

一是城乡规划工作总是处于被动转型的困境之中。地市、乡镇一级的城乡规划缺乏一定的前瞻性，导致了这些地区在进行城乡规划时处处掣肘：要么城乡规划中一些大数据出现了信息不对称，综合治理体系很难落实到位；要么缺乏长远规划，包括五年、十年、甚至远景规划，致使一些地区出现建了又拆、拆完再建的反工现象，私建滥建等行为也是屡禁不止。 二是城乡规划发展不均衡现象严重。由于各地政府主要设在城镇、社会优质资源、经济发展的中坚力量也大都集中在城镇地区，比如开发区、经济特区等，且人们对于城市发展的要求更高等根深蒂固的观念影响，在发展城乡规划时更偏重城市规划，出现城乡发展不均衡或者资源分配不均衡等现象，而从空间治理来讲，城市面积要远远小于乡村面积，且在治理难度与资源需求方面，都要远远小于乡村，故而出现了城乡建设不均衡的现象。

三是创新思维亟待转变。城乡规划虽然涉及行业领域较多，但主要还是从建筑景观方面体现较为直观。目前我国很多地区城乡规划力求出“新”，但并非是个性化地、因地制宜的创新建设，而是一味追求新技术、新风格，抱着“别的地区有，我们也要有”的理念进行城乡规划，结果很多造成了千篇一律的格局，很多地区的城乡规划出现了雷同、甚至相似度极高的景观建筑风格，反而失去了城乡自有的特点。 3 城乡规划改革的创新之路

在坚持“中央城市规划会议精神”的前提下，反思当前我国城乡规划中存在的一些问题，有的放矢地进行工作思路调整，加强各项工作落实与信息反馈，大胆启用新技术、新思路，坚持“五位一体”、“美丽城乡”等新导向，将城乡规划改革带入真正的创新之路。

首先，为扭转当前我国城乡规划总是慢经济发展一步的现状，解决城乡规划中处处掣肘的现实问题，可制定“一张法治蓝图”的框架性发展战略，创建远景规划目标，以幸福家园、美丽

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城乡为终极目标，加强顶层设计的权威性与贯彻力度，自上而下、自省市到乡镇，逐层落实，层层把关，通过海绵城市、历史名城、智慧新都、绿色城市、宜居家园等蓝图目标，实现坚决执行、坚持到底的工作思路，贯彻城乡规划的总体目标，以突出整体规划的前瞻性，便于城乡规划的可持续性发展。

其次，做好城乡规划中的资源分配，促进城乡一体化发展。通过制度执行扭转一些领导干部对于乡村发展的偏见，通过政策性引导加强社会组织对乡村发展的关注度，推动乡村吸引招商工作的发展步伐，同时启用信息技术与大数据，对乡村发展进行分析，提供科学发展建议，同时加快乡村的信息化进程，为资源分配与使用、社会组织入驻乡村经济发展格局提供硬件基础设施，在城乡建设中逐步缩小城乡差异。

再次，强调城乡规划的因地制宜与个性化创新之路，杜绝跟随、复制等思维对城乡规划的影响，尤其对于历史特色、民俗文化、自然景观较为突出的地区，更应围绕当地特色进行城乡规划建设，加强自然景观地区的特色规划，以景区为中心进行旅游经济与文化带的辐射建设，缩小城乡建设差异，通过特色经济与文化建设规划，使乡村成为新经济发展的生力军。 新时期新常态发展的转型时期，社会经济结构不断融合分裂，新的产业结构调整为城乡规划带来了新的契机，特别是互联网技术和大数据发展为城乡规划改革增添了双翼，但如何用好双翼、避免适得其反，是城乡规划发展中需要时时关注的问题，也是未来调整发展中所需要注意的问题。在城乡规划改革中，创新意味着开辟新路，但同时也需要做到对旧路之弊的纠正与完善，是在改旧中创新，这一点是对我国城乡规划改革之路继承与保持可持续发展的基础。 [参考文献]

[1] 郭凯峰，杨渝，吴先勇.遵循城市发展规律背景下的城乡规划管理创新实证研究——以云南省昭通市为例[C].2017城市发展与规划论文集，2017.

[2] 李栋梁.改革创新 实干担当 为塑造山西美好形象实现振兴崛起作出新贡献——在全省住房城乡建设工作会议上的报告[J].山西建筑业，2017（02）.

[3] 裴志扬.改革创新 凝神聚气 助推城乡建设事业发展——在省土木建筑学会2015年会暨河南省土木建筑科学技术奖颁奖大会上的讲话[C].河南土木建筑，2016（01）.