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2018年电大西方行政学说期末复习试题及答案 填充题 “行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称 公共行政 或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为 公共管理 。 法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的 《政府论》 和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》一。

官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、 合法性 、稳定性和 连续性 。 威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除 政治性 因素。 两个方面进行，这两个途径要相互补充灵活运用。

综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有 一体化 和 实践性 的特征。

在古利克看来，在一个多元化社会中的 民主制 政府优于 集权制 政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正和卢梭的 《社会契约论》 等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。 在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于 机关办公室管理 ，库克也曾将科学管理运用到 教育和市政机构 ；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。 从学科发展历史来看，行政学是从 政治学 中分离出来而成为一门独立学科的。 威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学 研究的起点 和具体研究内容 两个方面对行政学研究的目标和任务做了明确界定。 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了 德 国行政研究思想的影响， 斯坦因 是其中颇负盛名并具有一定的代表性的任务。 威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用 历史 方法和 比较 方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。 威尔逊认为，在行政管理活动中， 公共舆论 将起权威性评判家的作用。 古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是享有盛誉的 政治学家 和 教育家 。 古德诺关于“ 政治 是国家意志的表达， 行政 是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独创研究颇有贡献。 古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的 分离 ，而是在于二者的 协调 。 7.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在 中小资产阶级 利益一边，主张公共行政权力的 集中 。 韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但 权威 和 控制 是各类社会组织都不可或缺的要素之韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作 组织理论之父 。

西方行政学的产生和发展是与西方 科学管理 运动密切相关的，而对于这场运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。 为了提高劳动生产效率，泰勒主张明确划分 计划职能 与 执行职能 ，改变传统的经验工作方法。

泰勒所谓的第一流的工人是 适合其工作 而又 愿意努力干 的人。

泰勒认为，规模较大的企业不能只依据 职能原则 来组织和管理，而必须应用例外原则。

作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“ 一般管理 理论”。

法约尔对于管理的定义是通过将 经营与管理 进行比较并对管理活动的 要素分析 来揭示的。

法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是 组织结构 问题。

法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称 管理过程学派 。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大影响，特别是 管理要素说和管理原则 ，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。

怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长 人事行政 问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有 普适性 的理论原则。 怀特早在19世纪20年代便从经济坏境和政治坏境、 客观社会坏境 以及 科技坏境 等诸方面对行政坏境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。 怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中 责任 与 权力 的适当分配为基础的。

怀特指出，端正官纪应从 直接 和 间接

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效应并且要求老百姓对最终结果做出评价。

古利克的各人兴趣一直都主要在 公共财政 、人事和 城市政府 这些领域。 古利克采用了威尔逊关于应该建构一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于 公共部门 又能够应用于 私人部门 的基本原则之上。 厄威克长期从事 著述 工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论 系统化 。

厄威克认为，管理过程由三个职能组成： 计划 ，组织和 控制 。

厄威克认为管理控制的派生职能同组织的 人事因素 有关，主要包括配备人员、挑选人员、安置人员和 惩罚 。 多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的 行政组织管理 原则。

巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为 协作性理解 和 个人性理解 。

巴纳德认为权威包括两个方面：一是主题或个人方面，把命令作为 有权威 来接受;二是客体方面，命令 被接受 的性质。 在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是 贡献 与 诱因 的平衡，它是组织生存和发展的关键环节。

巴纳德认为组织是一个由 协作意愿 、共同目标和 信息交流 这三个相互关联的要素构成的有机整体。

西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“ 正统 ”研究方法的批判而提出的 行为主义 行政学说。 在行政学研究中，西蒙是以 事实 与 价值因素 的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。

以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出 新的概念 工具去从事研究。 从 《行政行为》 一书问世起，西方行政

学便开始迈进了一个新的时代，即以 科学化的概念，实证 的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。

西蒙的 有限理性 决策模式和林德布洛姆的 渐进决策 模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。 林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、 断续的渐进分析 和 策略分析 三个层次。 林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进相互影响进行 比较研究 而创立了 行政生态学 这个重要的行政学分支学科的。 里格斯在《行政生态学》中以泰国 作为溶合型行政模式的典型代表，以 菲律宾 作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式的典型代表，对它们作了深入分析。

里格斯提出的过度社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是 异质性 、形式主义和 重叠性 。

行政生态学是以 行政现象 、行政行为与 应该怎么办 ，而且更要首先考虑应该干什么因素 。

奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫“ 执行分析 ”。

在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在 政治可行性 与 真正的委托人 两个方面。

所谓公共选择是指 非市场 的集体选择，实际上就是 政府选择 。

政府的失败 是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、 技术 和 现行计划 的制约。 在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持 社会和组织 的稳定，因而主张 不间断 的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。

麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视 人的行为 、尊重 人格 为特征的Y理论。 麦格雷戈在《企业的人性方面》中把Y理论叫做“ 个人目标 和 组织目标 的结合”。

扩大职责范围、权利下放、 分散责任 和 群众参与管理 ，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。 沃尔多 著有《公共行政的事业》等大量行政学名著，是西方 新公共行政 运动的积极倡导者和参与者。

沃尔多说，在公共行政领域，除了 案例研究方法 ，尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。

沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二个阶段称之为 新传统组织理论 时期，最后一个阶段称之为 现代组织理论 时期。 沃尔多在公共行政领域除了是一个 创造者 之外他还更多的是一个 评论家 。因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。

20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由 纯理论 研究转向 应用 研究。

里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的

行政坏境 之间相互关系为研究对象的。 1968年，新公共行政学高举 社会公平 的旗帜应运而生，它倡导关注 意义和价值 、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。

在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即 机械性效率 与 社会性效率 。

新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，它们强调 批判理论、道德哲学 对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将 价值理论 放在优先考虑的地位。

自20世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了 全面质量管理 运动，倡导政府部门积极寻求 满足公众 的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳定改进服务品质。

目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》（1954）—书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用 自我控制的管理 代替 压制的管理 。

德鲁克认为，组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标以及 方案和任务 ，它们分别由组织中的各级管理人员和 一般工作人员 来制定。

在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的 服务性设施 ”，其管理的目的在于“ 出色的服务 ”。 德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、 分解 、实施、 评估 等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。

奎德认为，政策分析是在 运筹学 和 系统分析 的基础上发展起来的。

奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑

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最有效率工作的 规则制约体系 ，是公共选择理论的最高目标。

布坎南认为，政府政策的低效率是指 所执行的政策不是最佳政策 ，这种政策不能确保 资源的最佳配置 。

进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的 公共行政 向现代意义上的 公共管理 转型的发展趋势。 法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过 语言解释 而不是通过 实证研究 来发展。

法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受 反例 ，必须学会让 矛盾 站住脚并且学会不再坚持单一的真理。

正式法默尔选择的哲学 认识论 高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的 方法论 意义。 霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、 团体的 及 组织的 。 霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把 官僚组织 文化改变成为 创新型和支持性 文化。

霍哲主张，评估政府的目的在于 改进服务 ，让政府对 公民的需求 更负责。 奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理 利用资源 ，注重 投入产出 ，提高行政效率。 奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力——以“ 任务驱动 的政府”取代“ 规章驱动 的政府”。

奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于 利用

市场机制 ，不能 只靠指令控制 进行管理。

新公共服务理论是美国著名行政学家 罗伯特·登哈特 基于对 新公共管理 理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。 登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代代表性的理论先驱主要包括 民主公民权理论 、社区与公民社会的理论、 组织人本主义 和新公共行政学以及后现代公共行政理论。 公共治理理论的核心观点是主张通过 合作、协商、伙伴 关系，确定 共同的目标 等途径，实现对公共事务的管理。 选择题 单选题

1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在(C)C.19世纪末20世纪初

2.行政学产生的标志是曾任美国第28届总统的伍德罗·威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章（D）D.《行政学研究》

3.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想，尤其是（D）D.德国

3.古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（D）D.《政治与行政》

4.行政学的直接理论基础是（A）A.政治学

5.古德诺发现，美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（B）B.政党

6.韦伯认为效率较好的组织类型是（B）B.与合理合法权威相适应的组织 7.被称作“组织理论之父”的是（C）C.韦伯

7.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中（D）

D.《科学管理原理》

8.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（B）

B.为工作挑选“第一流的工人” 9.法约尔的主要功绩在于（B）B.开创了组织研究领域

10.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D）D.组织结构问题

11.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A）A.《行政学导论》

12.怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其领导必须有一定的监控幅度，其有效监督部能超出的行政单位的数目为（D）D.7个

13.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（C）C.古利克

14.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（B）B.美国国家公共行政研究所

15.厄威克在管理学方面的主要贡献（B） B.把古典管理理论系统化

16.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（D）D.6个

17.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（D） D.巴纳德

18.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C）C.巴纳德

19.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（D）B.韦伯

20.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（A）A.决策

21.被视为20世纪最后25年内最具有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（D）D.《政治与市场》 22.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（D）D.渐进决策模式

23.麦格雷戈提出的建立在对人的特征和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（B）B.Y理论 26.麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是（D）D.需要层次说

27.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（C）C.新公共行政运动的产生

28.在沃尔多看来,强调组织的生存和发展的组织理论是( C )

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C.现代组织理论

29.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化坏境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（A）A.行政生态学 30.里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做（C）C.政治神话

31.新公共行政学派的主要代表人物是（A）佛雷德里克森

32.新公共行政学的效率观指的是（D）D.社会性效率

33.最早提出目标管理这一概念的是（D）D.德鲁克

34.德鲁克基于目标管理理论提出的再政府机构中广泛运用的理论是（B） B.公共服务机构管理理论

35.长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库——兰德公司地处（C）C.美国

36.奎德认为执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（D）D.人

37.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（D） D.公共选择理论

38.公共选择理论的基本假设是（D）D.经济人

39.法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（B）B.语言 40.法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（A）A想象

41.政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于（D） D.政府的责任

42.霍哲认为对政府绩效最具决定性影响的要素是（B）

B.对人的无形资源的开发

43.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（B） B.改革政府的不良体制

44.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（D）D.政策效果

45.1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（C） C.企业家政府理论