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保定市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（全篇共四部分 第
一部分）
（2016年2月18日保定市第十四届人民代表大会第四次会议批准）
目 录
第一章 现实基础和发展环境 一、现实基础 二、机遇挑战
第二章 指导思想、基本原则和主要目标 一、指导思想 二、基本原则 三、主要目标
第三章 实施创新驱动战略，建设京津冀协同创新试验区 一、着力推进京津保协同创新 二、积极促进大众创业、万众创新 三、培养引进创新创业人才 四、建立有利于创新创业的体制机制
第四章 推进产业协同发展，构建现代产业新体系 一、打造先进制造业和战略性新兴产业基地 二、加速发展现代服务业 三、全面提高农业现代化水平 四、大力提升产业发展水平
第五章 推进区域协调发展，建设新型城镇化和城乡统筹示范区 一、落实协同发展战略 二、优化区域发展格局 三、提高新型城镇化水平 四、促进城乡统筹发展 五、推进美丽乡村建设 六、大力发展县域经济
第六章 全面深化改革开放，增强发展的动力和活力 一、深化重点领域改革 二、扩大对内对外开放
第七章 实施环境支撑战略，建设绿色低碳宜居生态文明新区 一、推进大气污染防治 二、实施生态修复工程 三、推进低碳城市试点 四、促进资源节约利用
五、完善生态文明制度
第八章 加快基础设施建设，增强支撑保障能力 一、加快交通一体化进程 二、强化能源设施建设 三、完善水利设施建设 四、推进信息化设施建设
第九章 打赢脱贫攻坚战，确保实现全面脱贫 一、拉开精准扶贫的主战场 二、找准精准扶贫的发力点 三、探索精准扶贫的新模式 四、凝聚精准扶贫工作合力
第十章 推动文化繁荣发展，加快建设文化强市 一、加强社会主义核心价值体系建设 二、完善公共文化服务体系 三、大力发展文化产业 四、推动文化体制改革
第十一章 着力保障和改善民生，使人民群众共享改革发展成果 一、促进更加充分更高质量就业 二、着力提高居民收入水平 三、实现更加公平可持续的社会保障 四、加快发展人民满意的教育 五、积极发展卫生体育事业
第十二章 加强和创新社会治理，促进社会和谐稳定 一、全面推进法治保定建设 二、加快构建社会治理体系 三、推进公共安全体系建设 四、发展社会主义民主政治 第十三章 加强规划实施管理 一、健全规划实施机制 二、注重各类规划衔接 三、做好服务配套保障 四、推进规划顺利实施
“十三五”时期，是保定贯彻落实京津冀协同发展战略的黄金机遇期，是全市经济发展向中高端迈进的阶段转换期，是全面建成小康社会的战略决胜期，是生态文明建设的关键推进期，是全面深化改革的攻坚突破期，是社会民生事业发展的提质升级期，必须抢抓战略机遇，超前谋划发展新格局，实现跨越赶超，努力在新的发展阶段取得经济社会重大进展。
第一章 现实基础和发展环境 一、现实基础
“十二五”时期的五年，是保定发展史上极不平凡的五年。全市上下在中共保定市委的正确领导下，坚决按照党中央、国务院和省委、省政府的部署，积极应对新变化、
主动适应新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、抓协同、治污染、惠民生各项工作，较好完成规划目标，全市经济社会发展取得重大成就。
（一）经济发展再上新台阶。经济发展稳中有进，经济总量明显壮大。2015年全市地区生产总值达到3000.3亿元，年均增长9.1%；一般公共预算收入完成196.9亿元，年均增长18.5%。产业结构调整升级，优势产业继续增强。三次产业增加值之比由“十一五”末的14.8:51.9:33.3调整为11.8：50.0：38.2，呈现出以第二产业为主导、三次产业协调推动经济发展的格局。农业基础地位更加稳固，粮食生产“十二连丰”，连续三年被评为全国粮食生产先进单位；农业产业化水平不断提高，农业产业化经营率达到66.6%。按照“5+2+5”产业发展路线图，持续调整优化产业结构，培育壮大优势产业。汽车、新能源、纺织服装、食品、建材五大产业增加值占GDP的比重由2010年的13.8%提高到18.9%。围绕园区建设提档升级，出台了《加快产业园区发展的指导意见》，产业园区进入集群化、规模化、高端化、绿色化的发展轨道，全市现有省级以上园区28个，高新区和徐水大王店汽车产业园跻身千亿级园区之列。服务业发展较快，2015年服务业增加值达到1146.1亿元，年均增长10.1%；旅游业总收入610亿元，接待游客6600万人次，均创历史新高；金融、保险、物流等行业也取得长足发展。
（二）京津冀协同发展实现良好开局。市委、市政府始终高度关注京津冀协同发展，开展了资源承载力等专项研究，积极向中央、省反映保定诉求并在国家《纲要》中得到了充分体现，出台了《关于贯彻落实京津冀协同发展战略推动京津保地区率先联动发展的实施意见》，确定了“两地三区”的功能定位和“18+N”产业承接重点平台。瞄准交通、生态、产业三大率先突破领域，与京津方面进行深入对接，取得了一系列积极成效，与北京丰台区、朝阳区、亦庄开发区及天津滨海新区、南开区等签署了一系列战略合作协议，促成了一大批合作项目。保定·中关村创新中心、301医院涿州保障基地、中电科涞水产业园、新发地高碑店农副产品物流园区、航天乐凯新材料工业园、白沟大红门国际服装城等一批重点项目落户保定。我市与京津合作项目达248项，总投资4195亿元。成功举办“京津冀协同发展·百家央企进河北”活动，与36家央企集团签署了75项合作协议，协议总投资1665亿元。保定的战略优势和发展潜力正在得到释放和爆发。 （三）创新驱动发展迸发新活力。坚持把创新驱动作为经济发展、产业转型的根本动力，努力在抓创新、调结构、促转型中实现高端发展。谋划建设了白洋淀科技城、保定·中关村创新中心、长城汽车新技术中心、高碑店国家建筑节能技术国际创新园、安国中药都等一批高端创新平台，创建了涿州、白洋淀国家农业科技园区，创新发展的内生动力进一步增强。打造了一批优势特色科研平台，全市现有国家级企业技术中心10个，国家级工程实验室3个，院士工作站18个，科技创新资源在全国地级市中处于领先水平。与中国科协、中国科学院、中关村科技园、清华大学等开展了一系列战略合作，成立了20个产业技术创新联盟，建立全国学会服务站55个，微软（中国）、清华启迪、中国技术交易所等一批著名创新平台入驻我市，在全省首批认证17家创客空间，成为全国首个创新驱动发展示范市。高新技术产业快速发展，增加值增速达到11.9%，高于规上工业7.5个百分点。全市高新技术企业达到185家，科技型中小企业突破4000家，均居全省第二；“河北省科技进步奖”获奖总数连续四年排名全省第一。
（四）城市建设和城乡统筹取得新跨越。徐水、清苑和满城撤县设区，保定主城区面积扩大到原来的8倍，人口由119万增加到280万，在解决困扰保定多年的“小马拉大车”问题上迈出关键一步，开启了“大保定”发展的新纪元。城市重大基础设施建设