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基层农业技术推广存在的问题及对策

作者：张素平

来源：《农业工程技术·综合版》2017年第04期

摘要：农业技术推广工作具有一定的战略性和长远性，对促进农业增产、农民增收、保障农业经济发展有着十分重要的作用。进入21世纪以来，随着现代农业理念的提出，农业生产过程中迫切需要先进的农业技术作为后备支撑，不断提高农业生产效率和生产质量。但是在广大基层地区由于经济落后、资金有限等因素的制约，农业技术推广工作还面临不少困难。该文主要结合实际情况，就基层农业技术推广工作存在的问题进行了分析，并提出了相应的解决对策。

关键词： 基层农业技术推广；制约因素；农业技术推广员；农业专业合作社；土地经营规模；土地流转

张素平. 基层农业技术推广存在的问题及对策[J]. 农业工程技术，2017，37（11）：11+16. 农业生产过程中，农业技术的改进和提升对于提高农业生产效率、农民收入和农村经济发展有着积极的促进作用，是现代农业发展的必然要求。长治市郊区大辛庄镇是个城郊结合乡镇，土地面积逐年减少。该镇一直以种植玉米为主，也有少量的蔬菜和水果面积，但人均耕地不到半亩。近几年随着城镇化的快速发展，很多村集体要面临整村拆迁，农民多不以农业为主。有几个专业合作社，种植蔬菜、甜糯玉米、食用菌等，但不成规模。现阶段，郊区大辛庄镇农业技术推广工作受到多方面因素的影响，从而制约了先进技术应用和推广的发展。面对这种现状，就需要我们深入分析其中原因，及时采取措施将其解决，进一步推动农业技术在基层地区的应用和推广。

一、基层农业技术推广工作存在的问题分析 1、基层农业技术推广工作人员专业素质不高

目前，全镇基层农业技术推广工作队伍借调现象严重，新招收的农业技术人员都是本科以上学历，掌握着专业的新型先进的农业技术，可是被镇里借调到其他岗位，不能从事农业推广工作。而基层农业技术推广工作又是一项专业性强的技术性工作，对于现有的工作人员来说还不能达到相应的工作要求。 2、农村土地规模化经营不足

郊区大辛庄镇是典型的城郊乡镇，和城市距离较近，城市化进程中不断征用该地区的农业用地，本身土地资源就少的郊区大辛庄镇郊区土地资源严重缩减，导致了地区农业生产分散，土地资源被分割成一个个小型的区域，农民群众种地只为了自己够吃即可，对推广现代农业生产技术的积极性不足。此外，随着城镇化不断蔓延，农民群众种地积极性不高，制约了基层农

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业技术推广工作的开展。总体来说，地区土地经营规模较小，经营分散，在今后需要加快土地流转，使土地成片规模化，为基层农业技术推广工作开展奠定坚实的基础。 3、农民专业合作社经营规模小，规范程度低

农民专业合作社发展对农民群众收入提高和新型农业科学技术转化有着十分重要的作用。目前，在郊区大辛庄镇郊区陆续成立了几个农业专业合作社，但是经营规模通常比较小，合作社生产经营过程中规范程度较低。一些农民专业合作社的成立仅仅是为了享受国家补贴，仅仅是表面上的一种合作形式，并没有任何实质性的合作内容。大多数农民专业合作社仅限于农业生产过程中的合作，规模小，带动能力不强，经济效益低下，合作社后期经营销售等环节的配套服务较少。由于农民专业合作社经营能力有限，先进的农业技术很难得到全面推广。 4、新型农业技术推广难度较大

最近几年，全国各级政府部门在农业科研研究方面投入了大量的人力和物力，科技成果产出率很高，但是这些科技成果的转化率却很低，新技术和新设备在基层推广难度较大[1]。农民群众文化素质不高，对新技术保持观望态度，不敢尝试新技术，并且这部分人群学习能力不足，这些都对新型农业技术推广产生了制约作用。 二、解决基层农业技术推广工作问题的对策 1、加强宣传发动，营造良好社会气氛

充分发挥农业科技专线电话、宣传车、向示范户印发明白纸等各种手段，加大宣传力度，调动广大农民积极参与项目实施的积极性，吸引农民广泛参与，努力落实科技示范户的有关政策措施，充分发挥科技示范户的示范作用，增强广大农民学科技、用科技和传播科技的自觉性。同时通过广播、电视、报刊等新闻媒体开设专栏，跟踪报道先进经验和实施效果，大力营造良好社会氛围，全面推进项目实施，为农业增产、农民增收做出新贡献[2]。 2、强化培训指导，提高农业科技含量

本着建立长效机制的原则，首先，丰富技术培训内容。结合当地实际和农民、农时季节需要，开展农业标准化生产技术、病虫害综合防治技术、测土配方施肥等新技术；其次，采取灵活多样的科技入户形式[3]。采取集中举办培训班、田间地头指导、分别入户指导、邀请上级专家举办专题讲座等多种形式，及时送科技进村入户，满足农民对科技的需求；再次，强化科技服务手段。设立农业专线电话，由专人值班，随时解答农民的科技问题，及时上门服务；开办农业科技服务专栏，及时宣传农业科技知识；最后，与农业科技项目相结合。将项目的实施与良种补贴项目、测土配方施肥项目等相结合进行推进。 3、健全规章制度，调动技术人员积极性

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建立完善工作制度，即项目合同管理制度、专家技术负责 制度、技术指导员包村联户责任制、农技人员培训制度、示范基地和示范户辐射带动制、绩效考评制度，进一步强化管理项目专家及技术指导员工作职责，保障农技推广有效实施。

同时，着力提升农技推广队伍服务能力。要制定农技人员长远培训规划，建立农技人员分级培训制度。结合本地主导产业和特色产业发展情况，制定市、县级基层农技推广人员年度培训方案，实现对乡镇农技人员知识更新培训的全覆盖，提升农技推广队伍的整体素质。 此外，强化考核。坚持过程监管和结果评价并重，把满足农民科技需求程度、服务主导产业发展效果作为最重要的标准和导向，对项目实施开展绩效考核。年度考核将重点加强项目效果评价，对试验示范基地建设成效、科技示范户对周边农户的带动作用等方面的经济、社会和生态效益进行综合评估，全面调动起技术人员积极性[4]。 4、强化土地流转，提高规模经营能力

首先，政府重视。政府应该高度重视，把农村土地流转工作作为促进农村土地规模经营、遏制耕地抛荒的重要举措来抓。制定具体优惠政策，精心指导，做好服务。按照《中华人民共和国土地管理办法》鼓励和支持农民在“依法、自愿、有偿”的原则下进行土地流转[5]。 同时，对乡镇人民政府在推进全区农村土地流转方面所承担的工作职责作出明确规定，明确区政府对农村土地承包经营权流转和发展规模经营进行扶持。规范全区农村土地流转程序，明确土地流转双方当事人的权利义务，促进了农村土地流转健康、规范化发展。在强化土地流转的基础上大力推广农业先进实用技术。要依据本辖区农业产业年度发展计划，紧紧围绕优势和特色产业，按照转方式、调结构、增效益的基本原则和种养化一体、粮经饲统筹的总体思路，遴选发布主推技术、主导品种[6]，要重点和优先推广减肥减药、生态环保、节本增效的农业先进实用技术。 参考文献

[1] 贾昌平. 关于新形势下农技推广机制创新的几点思考[J]. 中国农技推广，2002（03）. [2] 李明灌. 加入WTO对农业技术推广体系的影响及对策探讨[J]. 农业科技管理，2002（01）.

[3] 刘 信. 当前我国农业科技推广现状与发展思路浅析[J]. 农业科技管理，2001（06）. [4] 黄祖辉，何乐琴. 浙江省农技推广现状、问题和对策研究—兼论我国农技推广体制的改革[J]. 农业科技管理，2001（05）.

[5] 周可金. 当前我国基层农业推广存在的问题与对策[J]. 中国农学通报，2001（04）.