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宝马彩票事件.（2004）1

案情简介：2004年3月23日，在西安市6000万元即开型体育彩票销售现场，一位名叫刘亮的年轻人持彩票上台兑取特等奖。在按程序进行了二次抽奖后，公证人员宣布他中得特等A奖：一辆价值近48万元的宝马轿车和12万元现金。

但随后西安市体育彩票管理中心又对刘亮的彩票真伪提出质疑并暂缓为其兑奖。

3月25日下午，刘亮再次到体彩销售现场要求提车，遭拒之后情绪失控，爬到现场高耸的广告牌顶端索要“宝马”，场面一度混乱。3月26日，陕西省体彩中心召开紧急新闻通气会表示，经国家体彩中心等部门鉴定，最终确认刘亮的中奖彩票是假票。3月27日，刘亮及其家人在家中向多家媒体表态，称该假彩票绝不是刘亮伪造，所谓的假彩票不是刘亮原来的彩票。而体彩中心有关负责人透露，此事已向公安部门报案，造假者可能将因涉嫌诈骗被拘。4月6日，刘亮把一纸诉状递到了法院，要求体彩中心履行兑奖承诺。随后经检察机关的调查查明，体彩中心负责人以及公证员涉嫌玩忽职守罪、滥用职权罪。在查处这些国家公职人员之前，在即开型体育彩票销售造假案中涉嫌诈骗的体彩承包人杨永明等人被逮捕。6月4日体彩中心向刘亮道歉，并发放宝马车。

分析参考：西安“宝马彩票事件”所引发的法律思考是多方面的，从中可以看到我国彩票管理的三大缺陷。首先是制度缺陷。一般说来，制度就是一种处事的规则。完善的制度是实现公正性的一个重要前提。对于彩票来说，制度更关乎信用。彩民购买彩票的前提就是基于对发行彩票各项制度的信任，如果制度有漏洞难免会给不乏分子钻空子。当事人刘亮就是因为制度的缺陷，差一点成为彩票“造假者”；其次是监管缺陷。彩票发行的基础是公开和公正，但保障彩票发行的公开和公正仅仅依靠彩票发行机构的自律是不够的，自己监督自己等于没有监督，必须要有外部监督，这样，才能真正对彩票发行机构起到约束作用，从而实现公正和公开；再次是程序缺陷。彩票发行过程的程序是否科学严密关乎到其结果的真实与公正，罗尔斯早就论证过形式正义与实质正义的依赖关系，其“蛋糕理论”充分说明了形式正义对实质正义的意义。

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既然我国的彩票业存在着如此之多的缺陷和不足，那么针对其提出相应的法律规制对策就成彩票业健康发展的当务之急。

第一，完善制度，明确彩民与发行机构或发行商之间的权利义务。国务院从1985年开始对彩票就有管理规定，1991年国务院发布《关于加强彩票市场管理的通知》，1994年发布《关于严格彩票市场管理，禁止擅自批准发行彩票的通知》，1995年发布《关于禁止滥发各种奖券的通知》等等。但与西方成熟彩票市场相比，还很不完善，尤其是彩民与发行者之间的法律关系不明确，彩民购买彩票到底是一种公益活动，或者是慈善捐助？还是一种民事的合同关系？我国法律法规并没有明确规定。另外，完善制度还体现在要有明确的约束机制及相应的责任机制。目前我国虽然有一些诸如《民法通则》、《个人所得税法》等法律有一些原则规定，但明确性和操作性不强。当然，完善制度也并非一定要有专门“大法”或专门法来调整，从西方成功的经验来看，也不都有专门的法律。如瑞士就有《法语区彩票第八次公约》，而西班牙则由《体育法》来调整。

第二，加强监管，加大对发行者的监管力度。现时的中国是由部门在发行彩票，部门有自己的部门规则，这个规则跟法之间是有一定的距离的，部门与发行1本案例资料摘自于：西北政法大学法理学精品课程网站。者之间是一个合同关系，部门也就无法有效制约发行商。国家要从总体上考虑，包括管理机构、发行主体、发行彩票的目的、用途及发行彩票中各项资金的分配比例等问题。还有，仅仅让公证机关监督是不够的。本来公证机关代表国家行使证明权，作为一种公权力的象征，对于百姓而言，公证机关代表的就是国家的信用。然而，在彩票事件中，公证却形同虚设，远离了公正。随着公证业被推向市场，公证机构之间的不正当竞争愈演愈烈，由于这些机构大多是自收自支，其收入和业务直接挂钩，公证机构就不可避免地为争夺客户而竞争，进而丧失独立性和社会公信力。同时，每个公证员都有具体的年度任务，工资收入与工作量相挂钩，必然与可能存在大量公证需求的部门拉关系、给回扣。在这样的背景下以及现实的利益驱动下，公证机构的角色发生了异化。目前规范公证界的最高法规是1982年的《中华人民共和国公证暂行条例》，但其中很多地方落后于时代。尤其是这部法规没有对公证员的惩戒办法，缺乏严格的公证责任制度等。在“宝马彩票”事件中，公证人员绝对不是笨蛋，他们对承包商一路绿灯大有内在隐情。“公证”流于形式是对法律的亵渎、对国家信用的滥用！在西方

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发达国家，对彩票业的监督是多方面的，比如法国彩票业的主管部门是法国预算部，但除预算部外，内政部、行政法院、财政部门均对其有监督权，在法国内政部还设有“游戏警察”，专门对彩票、赌马、赌场的作弊行为进行调查。在我国，也有学者提出股市有证监会，建议彩票也应该有一个彩监会，以此来加强对彩票业监管。

第三、细化程序，以形式公平保证实质公平的实现。“宝马彩票事件”发生告诉我们，制度程序等出现问题不可怕，可怕的是出现了问题而不去从根本上解决问题。之所以杨永明等人的彩票造假行为能够多次“成功”、畅通无阻，程序设计上的缺陷和疏漏也是一个重要的因素。“他人亡羊我补牢”，科学严密的彩票发行程序是杜绝非法行为的形式要件。没有程序的公平，再良好的愿望也会被卑劣的手段所断送。当然，我们也不能仅以形式来代替内容，否则，程序就会变成冷冰冰的、没有人文关怀的赌博或“决斗”。只有把程序正义与实质正义结合起来，才能使博彩业具有不同于赌博的残酷与无情，从而达到发行彩票的善良愿望和慈善目的。

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