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西咸新区都市农业发展的机遇和挑战分析

作者：刘勤燕常建军

来源：《现代商贸工业》2012年第24期

摘要：

通过对西咸新区发展都市农业的机遇和挑战分析，提出西咸新区都市农业发展需要扬长避短、因地制宜，选择合适的发展模式和道路，充分发挥都市农业的多功能性，最终将西咸新区建设成为现代田园城市。 关键词：

西咸新区；都市农业；优势；劣势 中图分类号：F2 文献标识码：A

文章编号：16723198（2012）24006102

都市农业是在都市地区，利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，为人们提供休闲旅游、体验农业以及了解农村提供场所，是将农业的生产、生活、生态等“三生”功能集合于一体的产业。它是农业由第一产业向第三产业的延伸与渗透，是依托于城市、服务于城市的一种新型农业模式。这种新兴的农业生产模式不仅可以增加农民收入、带动地方经济的快速发展，而且对有效解决“三农”问题，实现农村劳动力的转移，加快资金积累，全面带动农村地区经济效益、社会效益和环境效益的提高，建设统筹发展的城乡社会具有深远的意义。

本文通过对西咸新区都市农业发展的外部条件——机遇和挑战进行分析，然后用系统的思想，把各种因素相互匹配起来寻找存在的问题，找出解决办法，从而为西咸新区都市农业的发展创造良好的外部环境，更快更好的将西咸新区建设成为一座现代化的田园城市。 1都市农业发展面临的机遇 1.1政策机遇

西咸新区建设是省委、省政府贯彻落实《关中——天水经济区发展规划》、加快推进西咸一体化、建设西安国际化大都市的重大战略决策，也是国务院颁布的《全国主体功能区规划》中明确提出加快推进的区域之一。2012年2月21日，国务院批复《西部大开发“十二五”规划》，将西咸新区列入全国五个西部地区重点城市新区，明确提出打造区域性中心城市核心区

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和现代田园城市。而且西咸新区目前规划的5个分区组团之间，相互依存、相互关联，打破了原来的“省市共管、以市为主”的体制，统一从省级层面进行统筹整合，提高行政效率，降低运行成本，减少重复建设，有效合理地配置土地、使西咸新区进入实质性建设阶段。资金、人才等资源，这些政策的出台，给西咸新区都市农业的发展带来了新的机遇。 1.2农产品加工空间大

发展农产品加工业，一是可以盘活农村经济；二是农产品企业将农民引向市场；三是可以培育名牌产品、名牌企业；四是可以增加农民的就业机会。目前，西咸新区农产品加工业有很大的发展空间。

[JP2]从国际上看，在整个工业中，农产品加工业的产值占28.3%，占有举足轻重的地位。但是，与发达国家相比，我国农产品加工业还有很大差距。发达国家的农产品加工业产值大都是农业产值的3倍以上，而我国还不到80%；发达国家农产品加工程度都在90%以上，我国还只有20%—30%；发达国家工业生产和加工食品占食物消费总量的比重大约为80%，我国还不到30%；发达国家从事农产品加工业的劳动力远远多于从事农业生产的劳动力，而我国正好相反。[JP]

从国内看，在南方发达城市，农产品加工程度都在80%以上，西安只有30%左右，且多属于简单的初级加工。 1.3潜在客户市场大

据2011年陕西国民经济和社会发展统计公报显示，近年来陕西省城镇居民的可支配收入呈逐年上升趋势，2011年全年城镇居民人均可支配收入18245元，比上年增加2550元，增长16.2%。

居民消费是收入的增函数，收入水平的提高，必然导致消费总量增加、结构优化。在生活方面，人们越来越重视生活质量，对高品质、有益健康、无公害的绿色食品需求日益增加；在休闲方面，人们渴望体验休闲娱乐、田园风光，缓解精神压力，对农村生活的自然休闲方式的需求也越来越大。这些都表明都市农业存在着巨大的消费市场，对西咸新区都市农业发展是一个很好的机遇。

1.4国内外都市农业发展的实践经验与教训

都市农业是一种崭新的农业形态，最早源于19世纪中期日本及欧美等一些城镇化程度较高的国家。经过几十年的发展，各国都市农业形成自己独特的模式，如美国和德国的市民农园；日本的观光农业、设施农业、特色农业；法国的家庭农场、教育农场等。我国于20世纪90年代初率先在上海、北京等地引入都市农业，之后在全国各地推广开来。这些国内外都市农业的实践应用，为西咸新区都市农业的发展提供了宝贵的经验与教训，也使西咸新区都市农业的发展能够站得更高、发展的更好。

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2西咸新区都市农业面临的挑战 2.1基础设施不完善

都市农业是一种新型产业，也是一种高投入、高产出的产业。都市农业要发展，必须具备完善的基础设施。目前，西咸新区都市农业的发展还处在起步阶段，各项基础设施（如农田改造，道路建设，农用配套基础设施等）尚不完善，需要投入和吸引大量的资金进入到西咸新区都市农业的建设中来。 2.2市场经济发育欠成熟

市场配置资源的机制尚不健全：产品结构上，资源型的产品多，高科技、深加工、技术含量高的农产品数量种类较少；农产品交易上，缺乏专业农产品物流中心，小规模的分散农户经营，使得农产品交易成本、流通成本过高；农产品市场体系不健全，信息不灵，农户生产缺乏预见性，缺乏统一的规划和安排，农产品行业标准不统一，农产品质量还有待提高，市场风险无法降低；农业市场主体培育不够，表现在农业产业化龙头企业的数量和质量都有待提高，民营企业和中小企业没有形成气候；在特色资源整合方面，在现代都市农业和文化资源、旅游资源、自然资源的融合方面的各种配套机制还不完善，没有形成具有国际化大都市应有的农业核心竞争能力。

2.3农民利益维护体制尚需检验

西咸新区第一次从社会建设的角度来研究城市，解决城市发展中无限发展的弊病，这是一个重大转变。核心的创新就是城乡一体化，改变了过去城乡统筹简单的用住房换土地，用社保换土地的办法，而是让农民带着两个资本进城，一个是劳动力，一个是土地，把农民融入到整个西咸新区里面，以共赢和共同发展的概念来解决农民的问题，最大限度的保护农民的利益。这是从未有过的一次尝试，还需要在实践中接受检验，这也是西咸新区都市农业发展面临的一大挑战。 3结论

综上分析，西咸新区都市农业发展有着很好的外在机遇和发展空间，但面临着多方面挑战。因此，西咸新区都市农业的发展应该在吸收和借鉴国内外都市农业发展理论和实践经验的基础上，立足自身实际，扬长避短，因地制宜，选择合适的发展模式和道路，为西咸新区建设成为一座现代田园城市做出努力。 参考文献

［1］陕西省统计局、国家统计局陕西调查总队.2011年陕西省国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］.［2012-2-29］http：//district.ce.cn/newarea/roll/201203/ 06/t2012030623133970.shtml