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网台分离后县级广播电视台生存发展对策

作者：董希楼

来源：《管理观察》2016年第07期

摘要：我国广电网络整合渐入尾声，网台分离后对县级广播电视台工作提出了更多更高的新要求，广电系统思想文化工作面临的压力和挑战不断上升。本文结合县级电视台思想文化工作实际，分析了网台分离后思想文化工作面临的困难，并就网台分离后如何做好县级广播电视台思想文化工作提出了四方面的对策思考建议。

关键词：网台分离 县级广播电视台 思想文化 工作对策

2011年8月，浙江提出加快广电网络“一省一网”整合发展。截至目前，全省只剩6个县（市）广电网络未加入“一省一网”。虽然广电网络“一省一网”整合发展，是中央的要求和省委、省政府深化浙江省文化体制改革，巩固壮大舆论宣传阵地，确保广电节目安全传输、安全播出，推进文化产业大繁荣大发展的重要决策，也是浙江省文化产业实施升级换代的重要工程，但是，原来占到县级广播电视台收入3/4的网络收视费被整合走后，原本依靠以网养台，生存发展就不富裕，有的举步维艰，甚至捉襟见肘的县级广播电视台将如何前行？我县目前正处在“网台分离”的关键时刻，这一问题显得尤为重要，现结合我台实际，针对基层宣传思想文化工作薄弱发生的原因和解决方式，进行了探讨，并提出了几点建议。 一、工作现状

尽管近年来全球经济和全国经济发展放缓，但是我县的广播电视事业还是稳步发展。目前，已建成覆盖众多人口，中央与地方，有线、无线、卫星等多种手段并用的广播电视网，广电有线网络收入在三网融合的推动下，稳步发展。 在广播电视收入中，广告收入一直是广播电视行业收入的重要来源，但是，从2011年开始，由于多种原因，我台的广播电视广告收入增长缓慢，电视广告呈两位数幅度下滑，严重影响着苍南广播电视发展后劲。 目前总体看，苍南广电产业发展不充分，经济总量规模较小，与发达地区相比实力还较弱，竞争力不强。 二、突出问题

长期以来广电行业实行计划事业型为主的体制，不区分经营性产业和公益性事业，一直以块管理为主，已不能适应改革开放和社会主义市场经济的发展要求，也不符合广电产业的自身特点和规律，严重影响并制约了产业的发展。广播电视是覆盖最广泛的宣传舆论主阵地，但是伴随着产业化浪潮的推进，在广播电视产业链中处于弱势地位的基层广播电视媒体面临着诸多棘手的问题。

（一）事业化的管理模式难以适应企业化管理的要求

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广播电视公益属性决定了广播电视台的事业性质，必须按照事业单位性质来管理，而现实又迫使大家必须像企业一样自负盈亏，自我发展。如果各台不努力发展，必将坐以待毙，最终成为政府财政的负担。而现实中资金、人才、改革等等事业化管理模式的瓶颈制约又很难突破。

（二）以网养台格局打破，县级广播电视台难以正常运转

多年以来，县级财政拨款对各台实行包干制，没有按照编制性质和工作需要分类拨款。随着退休人员的不断增多以及待遇的不断提高，有限的拨款已不够支付退休人员的养老金。大家所面对的是既要担负新闻宣传和舆论引导的重任，为党委政府营造良好的舆论氛围，又要担负广播电视事业的发展，保障广大干部职工的基本工资福利、支付日常运行费用。前几年这一切开支主要靠网络产业创收来解决，形成了以网养台的事实。如今广告市场越来越萎缩，而“一省一网”后原来给予台经济支撑的网络产业划归省里，运行经费保障成为一大问题，县级广播电视台根本无法维持正常运转，继而影响到宣传工作正常开展。 （三）广告经营困难，宣传经费不足

广电承担着新闻宣传、舆论引导、网络安全传输等繁重的政治任务，而广播电视是一个高投入高消耗的行业，节目拍摄、制作、播出过程中所需的设备器材、机房系统、发射接收系统的运行更新每年都需较大投入，加上各台职工的人员经费、办公经费全靠自身的经营创收来解决。每年财政拨款只有很少一部分，还不够退休人员养老金。多年来，广电的广告业务主要依靠传统商业广告，但近年来，受经济大环境以及新媒体等竞争的影响，广告发展步履维艰，广告创收十分艰难。同时，重大主题宣传和重大外宣经费也严重不足，制约了宣传工作的进一步提升。

（四）广电专业人员紧缺， 重要岗位人才流失 ，采编队伍不稳定

近年来，广电在编人员自然减员多，补员少。加上目前的用人体制，优秀的人才进不来，有用的人留不住，低薪酬高工作强度失去了对人才的吸引力，导致广电专业技术人员严重短缺。新媒体人才严重缺乏，会管理运用新媒体的专业人才几乎没有。采编队伍除去个别老记者外，大部分是新进人员，缺乏中间骨干人员，新闻专业素质有待进一步提高。 （五）专业监管人员与技术设备不完善，安全播出存在隐患

广播电视有别于文化新闻出版行业，其在宣传、制作、传输、覆盖等方面专业性强。但这一轮的“一省一网”整合中，基本上没有给涉及广电行政管理的部门配备相关的管理和监控设备，专业技术干部的配置更无从谈起。广播电视的日常监管职能都很难担负，广电事业的发展更无心顾及。广电媒体技术部门目前配备的采摄设备可以支持常规拍摄，但随着全媒体时代到来，对于题材的时效性、视觉效果要求都大大提高，新闻拍摄高清摄录设备不够，没有航拍

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器。在后期制作方面，各地方台新闻目前是采用磁带录播，急需从非编机房接通专线到合成机房，以提高后期制作的时效性。 三、工作对策

从某种层面来讲，诸多问题存在，是对基层宣传思想文化工作重视不够。其实，宣传思想工作是一个软指标，往往是“说起来重要，做起来次要，忙不起来不要”，所以在实际中，经费、人员及制度的落实上都得不到保障。 （一）理念观念

面对实践中的种种问题，有业内专家呼吁，应尽快研究全国广播电视改革的顶层设计和路径选择。其次，应遵循广播和电视不同业务的规律和特点，纠正“重电视，轻广播”倾向，在互不伤害业务发展的前提下，实行资源共享，优势互补。 （二）思路办法

一是深化广播电视管理体制改革，积极探索主管主办制度与出资人制度有效衔接的管理体制，充分发挥市场在配置广电产业资源中的积极作用，促进资源在市场中合理流动。 二是推动广播电视媒体优化生产经营机制，进一步科学界定广播电视媒体属性，大力推动面向市场的广播电视媒体转企改制，实施公司化、股份制改造，通过兼并重组打造具有市场竞争力的区域广电媒体集团。

三是推进广播电视与科技深度融合，积极探索传统广播电视媒体转型升级的方向问题，进一步明确政府部门推动工作的重点和措施，大力发展新媒体、新业态。

四是不断完善广播电视产品创作生产引导机制，加大版权保护和政策、资金扶持力度，营造鼓励创新的良好环境，激发人民群众创造活力。

五是进一步扩大对外开放，在市场竞争中向同行学习先进经营理念和管理办法，整合多种文化资源，丰富对外传播形态，更加有效地推动台州文化走出去。 （三）队伍阵地

不拘一格招人才，提高待遇留精英。进一步放开招聘政策，招进更多优秀人才从事采编一线工作；同时，呼吁广电媒体出台同工同酬的薪酬体系，激发采编人员积极性，留住人才。鉴于目前广电专业技术人才紧缺，严重影响广播电视宣传、事业产业发展这一问题，建议政府部门至少保证广电每年公开招录编制人员数与自然减员数能够持平。在引进人才上，应给予灵活的政策，留住优秀新闻专业人才。