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湖南省国土资源市县级电子政务系统技术分析
作者：黄弘
来源：《国土资源导刊》2011年第06期
摘要：市县两级电子政务系统是集国土资源数据管理、业务应用、安全保障等功能的全国国土资源电子政务体系的底层和基础。本文通过对湖南省国土资源市县级电子政务现状的简要介绍，对电子政务的三大核心平台：运行平台、搭建支撑平台和数据中心管理平台的技术架构和使用的部分关键技术进行了解析。
关键词：电子政务；GIS；构件；数据中心 1 引言
随着国土资源信息化的全面推进和省市县三级的纵向发展，特别是“金土工程”的全面实施，湖南省国土资源市县级电子政务的正式使用，已初步形成了全省一体化的国土资源电子政务运行环境。建成了省市县三级国土资源电子政务管理系统，在技术上实现了OA、MIS和GIS的一体化和“一站式”、“协同式”的网络办公环境。在此基础上，对现有的关键技术进行整理和分析，为国土资源市县级电子政务的进一步开展，提供了技术支持，对于其他类似项目的开发设计，也有一定的借鉴意义。
2 湖南省国土资源市县级电子政务现状
市县级电子政务自从2006年初立项以来，取得了五大成效：一是建成了电子政务基础平台、搭建平台和运行平台；二是以电子政务平台为基础，建成了省市县三级国土资源电子政务管理系统；三是构建了“一站式”协同工作环境，四是实现了OA、MIS和GIS技术一体化；五是实现了部、省、市、县四级信息交换、联网审批和远程报件以及与省政府办公厅和政务外网的信息交互。电子政务系统覆盖全省14个市州和122个县市区，基本形成了“外网受理、内网审批、外网公布”的电子政务应用新格局。
3 目前应用的技术简析
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根据湖南省国土资源电子政务系统建设的总体目标及任务要求，系统以计算机硬件与网络通信平台为依托，以国土资源数据中心为枢纽，以搭建支撑平台为支撑构建的电子政务办公平台及其衍生的部分子系统。实现了市县局内多业务科（股）室联网办公和互动式作业，外部对公众社会机构的信息服务。 3.1 运行平台 3.1.1 技术架构
运行平台是以国土资源局局域网和数据中心为基础，通过调用、解释平台支撑数据库（由搭建平台形成）中的资源和业务规则，驱动国土资源各项业务操作，同时创建、使用、修改业务数据库和调用基础数据库，实现业务的流转和处理，形成具有统一安全认证和用户单点登录的支持大规模、多应用的国土资源电子政务业务工作平台。 3.1.2 关键技术 （1）平台组件框架
平台组件框架是众多系统服务、系统组件和业务组件的统一载体和调度中心，它的存在可以有效地保证系统的可扩展性，屏蔽平台的底层技术实现细节，降低系统维护和管理成本。 （2）系统服务
系统服务用来实例化业务实例、为业务运行进行导航、管理和维护业务相关数据。具体包括工作流引擎、地图操作引擎、表单解析引擎、统计分析引擎、即时通信服务等。在确保与运行平台架构一致的情况下，还可兼容第三方运行引擎。 3.2 搭建支撑平台 3.2.1 搭建平台技术架构
国土资源电子政务搭建平台是搭建和维护国土资源政务管理业务及其平台支撑数据库的基础，是由一系列相互关联的工具构成的、以业务流转和业务处理为核心的基于配置的搭建支撑环境。
3.2.2 搭建平台关键技术
（1）工作流驱动（workflow）：工作流是一系列相互衔接、自动进行的业务活动或任务。平台通过工作流驱动的设计，把所有电子政务相关的事情通过工作流关联起来。工作流成为各项国土资源业务管理的纽带。
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（2）面向构件的技术体系：构件是面向软件体系架构的可复用软件模块。面向构件的技术体系的优势在于：分层的构件体系和XML总线使得应用系统架构具有了良好的开放性和扩展能力；一体化、可视化的开发运行环境屏蔽了复杂的技术细节，提高了开发效率；方便于系统的后期维护。
3.2.3 支撑平台技术架构
国土资源电子政务运行支撑平台目标是管理国土资源各项业务，驱动业务案卷的流转、审批、办理和监督，通过调用、解释平台支撑数据库中的资源和业务规则，调用基础数据库数据，实现对业务数据库信息的创建、使用和更新。目前市县级系统是基于先进的.Net或J2EE架构技术体系之上，包括了构件运行引擎和二次开发接口，能够保证在多用户、大数据量、多应用系统环境下正常运转。 3.2.4 支撑平台关键技术
（1）数据引擎：数据引擎位于引擎服务层的最底部，主要实现与空间/非空间数据库的连接，在多种运行模式下，实现分布式多级数据中心数据的同步更新。
（2）流程引擎：完全构件化的工作流，对外提供了从流程定义管理、流程实例管理、活动实例管理、工作项管理到相关数据管理，直至工作流Tag等一整套的构件库。 3.3 数据中心管理平台
国土资源数据中心是以各类空间和非空间数据为主要存储内容，依托数据库管理和GIS技术，按照统一的标准，建立的国土资源数据库管理、服务、交换体系。 3.3.1 数据中心管理平台技术架构
借助GIS平台数据中心，可以实现国土资源机构内多业务部门联网办公、互动式作业、空间分析辅助及对外的信息服务；采用分布式异构数据库技术，采用物理分散、逻辑统一的方式管理各个专题数据库；利用GIS数据中心和WebGIS技术，与电子政务系统紧密结合，自动生成供地、利用等多个审批阶段的空间分析信息。 3.3.2 数据中心管理平台关键技术
（1）海量数据管理技术：目前已在省厅和12个市州局、65个县区局部署及试用的MapGIS K9大大提高了海量数据的浏览和查询速度，还可满足用户长时间并发访问的要求，可以根据已有数据回溯过去某一时刻的情况或预测将来某一时刻的情况，以满足历史回溯和衍变、地籍变更、环境变化、灾难预警等应用的需要。