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浅析构建我国公务员财产申报制度之意义

[摘 要]随着我国经济政治体制改革的不断深入，政府廉洁高效、依法行政的形象也不断深入人心。作为构建廉洁政府、防治腐败的重要制度手段之一，公务员财产申报制度被寄予重大希望。为更好地加强廉政建设和反腐败工作，以规范制度和制约权力为核心，针对腐败现象易发多发领域，在我国构建系统的公务员财产申报制度确有重大现实与理论之意义。

[关键词]公务员；财产申报制度；防治腐败

一、公务员财产申报制度的含义

公务员财产申报作为国际社会中公认的有效防腐反腐制度，已被大多数法治国家所采用。而由于政治现实、法律体系、社会现状以及研究方向的不同，国内外学者在财产申报制度的定义上存在诸多分歧。有的学者认为，“财产申报制度是指在国家机关担任一定职务的公职人员义务地、定期地将私人固定资产、收入来源向专门监督机关进行申报登记”。①有的学者认为，“财产申报制度一般以立法形式设定公务员的义务，强制如实申报个人财产、来源及各种投资活动，来抑制与消除各种现实的和潜在的利益冲突，防止政府官员滥用职权、贪污舞弊”。②

笔者认为，虽然各种观点有所不同，但无论哪种主张都无一例外地强调了财产申报与公开的不可分割性。的确，没有公开，申报的作用就不可能得到最大程度的发挥，公开是财产申报的根本。因此，公务员财产申报制度，是指一国的公务员在担任其国家公职期间必须依法申报属于自己以及有共同生活之亲属的财产，以接受有关法定机关的检查和公众的监督，一旦违反即需承担法律责任的制度。其中，公务员在《中华人民共和国公务员法》中是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。国家公职期间是指任职之初、任职期间以及离职前的一定期限内。简单地说，是指公务员要在法定的期间通过规范性程序向有关机关如实申报财产及其变化情况，并通过一定的方式向社会公开，接受公众对财产申报情况的监督，以保证财产申报的公开性和真实性。

二、构建我国公务员财产申报制度之意义

（一）公务员财产申报制度有利于防治腐败，这是最直接的意义

总结历史经验，要有效地制约和监督权力，防止权力的滥用，关键就在于建立健全制约和监督机制。财产申报制度自创建以来已有200多年的历史，迄今为止，已有数十个国家或地区实行了该制度。从总的实践效果来看，财产申报制度在防治腐败的问题上的确起到了显著作用。然而，由于我国财产申报制度存在缺陷，使得这项制度没有发挥它防治腐败应有的功能。

公务员财产申报制度作为预防公务员腐败的一项重要措施，不仅有助于国家

监督机关及时有效地进行监督，建立透明的行政环境，更有助于树立公务员廉洁奉公的形象。长期以来不注重思想意识改造，法制理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根源。缺乏必要有效的制约和监督机制则是滋生腐败的制度根源。申报制度着重于事前预防，力求做到防范于未然，可以有效卡住腐败的第一道关卡。从世界各国的经验中分析可知，对于建立公民信任之政府、防止贪污腐败来说，申报和公布个人财产是一项效果显著的机制。由于此制度对于遏制利益冲突的直接性和高效性是如此的显而易见，而被许多国家视为廉政体系中一项不可或缺的制度。该制度既给公务员的清正廉洁敲响了警钟，也给司法部门依法审查公务员是否廉洁奉公提供了途径，从而利于发动社会各界的力量共同监督政府，形成“腐败过街，人人喊打”的社会风气。

（二）有助于增强政府的公信力，促进廉政建设，完善国家的税收制度

正如有学者所言：“实行财产申报制度，不仅仅提供了一个如何防范和发现腐败的途径，同时它还是民主政治建设的措施，是政府主动公开以增强民众信任的措施。”③部分公职人员的贪污受贿、腐败现象使得政府公信力下降，民主和法治原则遭到践踏。面对这一危机，世界上许多国家都把公务员财产申报作为一项强制性措施，最大限度地把政府官员的一举一动暴露在民众的视野之下，并纳入到国家法律监督体系之中，扼腐败之幼苗于法制的摇篮之中，从而取得民心，提升政府的公信力。另一方面，财产申报也有助于完善国家的税收制度，增加政府的财政收入。

（三）有助于为经济发展扫清障碍，促进市场经济的发展

随着世界经济的发展，社会财富不断增多，面对高享受、高消费带来的诱惑，市场机制的不完善，政府官员极易利用职务之便掌控市场经济，扰乱市场秩序，肆意敛财。而公务员财产申报制度在各国普受民众欢迎，已然成为许多国家从源头上遏制腐败的利器。将官员的财产及变化情况公示，约束公务员慎用权力为己牟私，督促公务员做到权为民所用，利为民所谋，为经济发展扫除障碍。

换言之，公务员财产申报制度有利于市场经济的良性发展。市场经济具有盲目性、滞后性和自发性等固有缺陷，由于市场自发调节的弊端以及某些市场主体的唯利是图，让权力寻租等一系列腐败现象有了生存空间。而建立公务员财产申报制度则是国家“宏观调控”的必然要求，只有将市场这只“无形的手”与国家的“有形之手”相结合，才能打击腐败行为，才能引导市场经济良性发展。

（四）有利于保障公众知情权的有效实现

隐私权是公民权利的基本方面，与一般人不同，公务员因其身份的特殊性，其隐私权理应要受到限制。如恩格斯所指出的“个人的隐私应受到法律保护，但个人的隐私甚至阴私与重要的公共利益——政治生活发生联系时，个人隐私就不是一般意义上的私事，而是属于政治的一部分，它不再受隐私权的保护，它应成为历史记载和新闻报道不可回避的内容”。④经过不断的争论加之法治国家的现实需要，公法优先和公共利益优先成为各国公认的最重要原则。法治国家在公众

的知情权和公务员的隐私权发生冲突时，应该倾斜于公众知情权的保护而限制公务员隐私权之保护。

公务员财产申报制度反映了当代公共管理改革要求权力公开透明的趋势。构建公务员财产申报制度，有利于增加政治的透明度，扩大社会大众的知情权，使广大民众更好地行使自己的权利，监督政府，维护自己的合法权益。公务员是人民的公仆，行使着来源于人民的公权力，法制化的财产申报制度更能满足广大人民监督权力的诉求，它是民主法制政府深化体制改革不可缺少的内容，能够有效地促进公权力行使的法制化，体现法律的公平正义。（五）公务员财产申报制度有利于促进政治文明进程，是建设现代法治社会的必然要求

一个政治文明、政治民主的国家，势必要求官场之风正派，要求官员做到依法办事、廉洁奉公。公务员财产申报制度最直接、最显著的作用就是防腐治腐，财产申报仅仅是一种整顿官场的手段，打造公正廉洁的公务员队伍、建立为人民服务的政府，从而促进现代法治社会和政治文明建设进程才是最终目的。系统的公务员财产申报制度有利于使这种单向性制度——由国家法定机关强制性地要求有关人员如实申报其财产状况在实践中实施更规范，充分体现现代法治精神。

（六）构建公务员财产申报制度有利于完善我国法律制度体系

通过出台《公务员财产申报法》来构建系统的公务员财产申报制度是最佳选择，它不仅有利于该制度本身的完善，即从具体贪腐行为规制到法律责任的全面规定，而且为该制度的实施提供合法性基础。另一方面，《公务员财产申报法》与我国其他部门法相互补充，在促进相关法律理论体系发展的同时，也促进了我国法律制度的构建与发展。

三、结语

从上述分析看来，公务员财产申报制度作为一项反腐的基本制度，已在西方国家得到广泛的应用和发展，近年来，我国也在某些地方进行了试点。随着理论界的进一步研究，以及各地不断对公务员财产申报制度进行有益的探索，作为反腐败的利器，建立并推行公务员财产申报制度势在必行。然而，由于担心国内实行该制度的时机不成熟，社会各方利益团体的阻力也比较大。鉴于此，我们应迈开步伐，深入公务员财产申报制度的理论研究，在符合我国依法治国特别是依法行政的理念下，借鉴外国经验，建立起完备的公务员财产申报制度。

[注释]

①靳慧霞：《中纪委将派员实地考察新疆阿勒泰官员财产申报制度》[N]，《榆林日报》2009年3月12日。

②卓越：《地方人大监督机制研究》，北京，人民出版社2002年版，第141-142页。