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城市空港经济发展

——以广州白云国际机场周边地区为例

闫永涛 吴天谋

全球化背景下，随着航空时代的到来，机场已从单一的交通运输设施演变为具备强大影响辐射力的城市经济综合体。以现代化大型国际枢纽机场为核心的空港经济的竞争正成为新的经济竞争方式，被称为当今世界引领城市和区域发展的重要增长极。

现阶段，世界许多国家和地区，如美国、德国、法国、荷兰、韩国、新加坡等国家都把空港经济建设作为重点，甚至将其纳入国家发展战略，给予政策上支持和优惠。国内除北京、上海、天津市外，江苏、浙江、重庆、湖北、河南等省市近年来也开始重视和加大发展空港经济的力度，纷纷抢夺战略资源，期望通过空港经济的发展，带动机场周边地区的综合开发和产业调整，形成以机场为中心多功能、综合性的经济发展格局。

广州白云国际机场是我国三大枢纽机场之一，拥有雄厚的腹地基础，同时吸引到了联邦快递亚太转运中心的落户，具备发展空港经济多方面的动力与优势。广州从2000年即开始谋划空港经济的发展，经过谨慎发展、积极发展到目前大力发展三个阶段，已取得较明显的成效，机场周边已形成临空产业集聚发展的雏形，对区域经济增长也发挥了较强的推动作用。本文在分析广州空港经济发展动力的基础上，介绍广州空港经济的发展对策、发展成效及尚存在的主要问题，并提出加快广州空港经济发展的建议，以期为我国城市空港经济的发展提供借鉴和参考。

一、空港经济的基本概念

空港经济是依托于大型机场（特别是大型国际枢纽机场）的吸引力和辐射力，在其周边地区发展起来的，由直接服务及依托于航空运输业的相关产业和具有明显航空枢纽指向性的有关产业组成的，具有巨大影响力的区域经济体系。空港经济又被称为临空经济、机场经济，具有时间价值敏感性、技术先导性、市场速达性、空间聚集性等特征，是后工业化时代标志之一和经济进入发达阶段的产物。

与空港经济最直接联系的另一概念是空港产业，通常又被称为临空产业，指以航空运输业为核心的全部相关产业的集合，可以分为以下四种类型。

（1）航空附属产业：与航空运输和航空公司运营直接相关的产业，包括航空配餐、航空维修、航空货代、航空培训、航空技术服务等航空运输服务业。

（2）航空物流业：航空物流不仅是临空产业的重要类型，也是促进临空产业整体发展壮大的核心动力。

（3）具有明显航空运输指向性的高新技术制造业：主要是附加值高、体积小、重量轻、时间价值敏感的高新技术产品制造如电子信息、精密仪器、生物医药、汽车零部件等和航空航天制造业。

（4）现代服务业：航空客流和高新技术制造带动的服务业，如总部经济、金融商务服务、会展、信息服务、中介服务、技术服务等产业。

机场空侧地区机场陆侧地区餐饮娱乐休闲疗养商务办公运输服务旅客服务航空食品驻场办公航行保障货运邮件飞机维修文化体育会务展览教育科研居住生活园艺花卉高新技术产业商业贸易其他设施物流仓储航空产业机场邻近地区空港保税机场外围地区图1 空港周边产业分布示意图

二、广州空港经济的发展动力

1、强大成熟的枢纽机场是空港经济的内核与发动机

白云国际机场是我国三大枢纽机场之一，也是国内首个按中枢机场理念设计和建设的超大型枢纽机场，2004年由广州中心城区搬迁启用至今地位迅速上升，目前旅客吞吐量居全国第2位（不包括香港），货邮吞吐量居全国第3位（不包括香港）。根据《广东省机场管理集团公司“十一五”规划及2020年远景展望》，2020年白云国际机场将发展成为高度成熟的亚太地区综合性航空枢纽，旅客吞吐量和货邮吞吐量分别进入全球前15位和前10位。

表1 2003-2008年白云国际机场客货吞吐量变化

代现业农 年份 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2020年规划 旅客吞吐量（万人次） 1501 2033 2340 2622 3096 3341 7000-7500（全球15强） 货邮吞吐量（万吨） 54.40 63.24 75.06 82.49 89.70 92.75 360-400（全球10强） 2、雄厚的区域经济基础为空港经济提供强大腹地支撑

广东省是经济强省，经济总量和对外贸易总量居全国之首；珠三角是全球高密度的工业基地和最大的出口加工基地，也是全国高新技术产业高地，每年产生的航空货物总量约500万吨。随着区域经济一体化进程的加速和产业结构的升级，广州发展空港经济的区域环境将进一步优化，对航空客货运的需求也将快速增长。

国际经验显示，人均GDP达到3000美元以上，才能提供较高的腹地经济发展支撑，从

而保证空港经济这一特殊经济模式的稳定、健康发展。广州的经济发展水平早已远超过上述标准。因此，雄厚的区域产业基础为广州提供了发展空港经济的高端腹地，有利于实现空港经济与区域经济的融合壮大。

3、省市支持为空港经济提供明确的政策环境

2008年1月，广东省委政策研究室报告《空港经济：广东实现发展新跨越的战略选择》指出空港经济将成为广东未来经济发展的新引擎和新动力。2008年4月，广东省委书记汪洋在广州调研时提出要推进广州空港经济的大发展，使之成为经济发展新的重要引擎。2008年7月，《中共广州市委、广州市人民政府关于推动广州科学发展，建设全省“首善之区”的决定》进一步明确指出要做大做强空港经济，以白云国际机场为中心构建空港经济区，并将其作为全市产业发展格局的重要组成部分。随后相关的政策文件中，空港经济也均被摆在了重要的战略位置。广东省和广州市政府的重视与政策支持成为空港经济发展的巨大推力。

4、机场周边重大交通设施的建设将为空港经济注入新动力

完善便捷的综合交通体系是空港经济发展与向外延伸的重要支撑。武广高速铁路客运专线将于2010年前建成使用，在白云国际机场西部的广州北站设有车站。连接广州火车东站与白云国际机场的地铁3号线北延线将于2010年建成启用。同时，白云国际机场周边的高速公路、快速路等道路网络也将进一步完善。这些区域性交通基础设施的新建和完善，将扩大白云国际机场的幅射影响范围，进一步吸引经济活动，大大提升客货集散效率，给空港经济注入新动力。

三、广州空港经济的发展对策

1、科学及时地编制空间规划

空港周边的土地资源极具稀缺性，规划先行是保证其不被侵占的关键。在空港经济发展进程中，随着空港经济发展阶段的变化，广州市及时组织编制了相应的空间规划，为保护临空土地资源和促进临空土地资源合理有序开发起到了非常重要的作用，是空港经济发展壮大的必要支撑。

在机场尚未搬迁的1999-2000年，广州市吸取旧机场周边土地蔓延无序发展的教训，组织编制了《广州新白云国际机场周边地区控制性规划》。该规划将机场周围地区明确划分为“核心区——不可建设区——控制区——开发建设区”四个层次加以控制，认为机场周围地区应是有控制的发展，并提出选择用地适宜的地区，适当发展机场相关产业和机场带动产业，进而规划了约8平方公里的机场开发带动区，布局物流、商贸服务和航空相关产业等功能。

在机场实施搬迁的2004年，为了更好地引导机场周围地区的协调发展，广州市组织对机场周围地区相关规划成果进行必要的整合与完善，编制了《广州白云机场周围地区整合规划》。该规划延续《广州新白云国际机场周边地区控制性规划》的模式，将机场周围地区划分为“核心区——保护隔离区——周围控制区——外围邻港发展区”。与《广州新白云国际机场周边地区控制性规划》不同的是，该规划提出积极利用机场带动作用发展机场相关产业，并将其作为主导产业类型。其中，115.81平方公里的外围邻港发展区是产业集中发展区，规划布局7个发展组团，包括1个商务及工业组团、1个机场后勤服务基地、2个城镇综合组团和3个工业及物流组团。

2008年，广州市明确提出做大做强空港经济，构建空港经济区，同年即组织编制了《广