内容发布更新时间 : 2024/5/7 23:15:20星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

关于推进依法行政的几点思考

依法行政是现代政治文明的重要标志，是建设法治政府的核心。实现建设法治政府的奋斗目标，必须坚定不移地推进依法行政。

市第十次党代会报告指出，大力加强民主法制建设，加快建设法治政府。在市十三届人大一次会议上，市政府工作报告也提出“建设法治、阳光、服务政府”的施政理念和奋斗目标。而依法行政是现代政治文明的重要标志，是建设法治政府的核心。实现建设法治政府的奋斗目标，必须坚定不移地推进依法行政。在新的历史条件下如何推进依法行政呢？我们认为，必须重视并坚持做好以下各项工作。

一、推进依法行政，坚持党的领导是根本。四项基本原则写进了宪法，从而使之成为宪法的重要指导思想。坚持党的领导是我们党和国家一切事业取得不断进步的根本保证，也是做好依法行政工作的根本保证。推进依法行政工作，必须在党的领导下进行，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一。就地方实践来说，在依法行政工作中坚持党的领导，最重要的就是要做到依法行政的重大决策要报请党委批准同意，依法行政的重要机构要报请党委批准设立，依法行政的重大问题要报请党委协调解决。

二、推进依法行政，编好规划是龙头。要充分发挥规划对依法行政工作的指导、引领和调控作用，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》的要求，紧密结合我市实际，组织编制好依法行政的五年规划和年度计划，增强规划和计划的科学性、前瞻性和可行性。还要发挥政府法制部门的职能作用，切实做好全市依法行政的统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作。

三、推进依法行政，依法决策是基础。从行政行为各个环节的关系看，决策是行政行为的起点，行政决策水平直接关系到政府工作的方向和成效。从一定意义上讲，决策失误是最大的失误，其负面影响具有广泛性和长期性。因此，要建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策机制，在科学决策、民主决策的同时坚持依法决策，不断推进行政决策的科学化、民主化、法治化进程，从源头上预防和减少社会矛盾的产生，促进社会的和谐稳定。

四、推进依法行政，加强立法是前提。一要明确立法的指导思想，用好立法权。要抢抓汕头迈入大特区时代的有利契机，紧紧围绕全市改革发展稳定的大局推进立法工作，实现立法决策与改革发展决策相统一、立法进程与改革发展进程相适应。二要突出立法重点，发挥立法的功能作用。要加强经济发展、社会建设、民生事业、对外交流合作等重点领域的立法，进一步发挥特区立法先行先试、创设创新的作用，通过立法创新来推进体制机制的改革创新，破除制约特区科学发展的体制机制障碍，努力把特区立法优势转化为法治优势、发展优势。三要创新立法工作机制，不断提高立法质量。坚持科学立法、民主立法，防止和避免立法中“公共权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化”的部门利益倾向，扩大立法的民意基础和社会基础。四要重视发挥政府法制部门在政府立法中的主导和协调作用，切实做好地方法规、规章草案的组织起草、审查修改以及清理等工作。

五、推进依法行政，改进执法是关键。重点是要深化行政执法体制机制改革，一是整合执法资源，推进综合执法。要在总结濠江区行政体制综合改革经验的基础上，推进相对集中行政处罚权和综合行政执法工作，减少职能重叠、多头执法、推诿扯皮、效率低下和执法扰民等问题。二是减少行政执法层次，提高基层执法能力。要实行执法重心下移，将更多的一线行政执法权交给低层级的行政机关来行使，尤其是对与人民群众日常生活、生产直接相关的市场监督、执法检查、行政处罚等行政执法活动，应当主要由基层行政执法机关实施。三是改进和创新执法方式。在牢固树立职权法定、程序正当执法理念的同时，坚持管

理与服务并重、处置与疏导共存、教育与处罚结合的原则，更多地采取柔性执法方式，实现执法法律效果和社会效果的有机统一。

六、推进依法行政，强化监督是保障。公权力具有天然的腐蚀性和扩张性。经验表明，不受监督的权力必然导致腐败。要保证行政权力的全面正确有效行使，必须加强监督工作。一是行政机关要自觉接受人大的监督，定期向人大报告工作，对它负责，受它监督；行政机关同时还要接受人民法院、新闻媒体、人民群众等实施的司法监督和社会监督，不断改进依法行政工作。二是发挥政府法制部门的作用，加强政府法制监督工作。第一，认真执行好《汕头市行政执法监督条例》，加强对具体行政行为的监督，促进行政机关严格执法、规范执法、公正执法和文明执法。第二，做好规范性文件的前置审查和备案审查工作，加强对抽象行政行为的监督。同时要落实规范性文件有效期制度，加强对规范性文件的定期清理，确保法制统一，政令畅通。

七、推进依法行政，依法化解社会矛盾是其着力点。步入新世纪以来，我国进入黄金发展期，同时又是矛盾凸现期。对于各级政府来说，既要抢抓机遇加快发展，又要直面问题解决矛盾。特别是在利益主体多元化、利益矛盾多样化、利益冲突显性化、利益关系复杂化这一新的历史条件下，面对“多发多样”的社会矛盾，各级政府不能回避，不能“坐而论道”，必须更加重视对各种矛盾的化解，而且只有及时化解社会矛盾，维护社会的和谐稳定，才能进一步推动经济社会的改革和发展。化解社会矛盾也是市场经济条件下现代政府的重要职能，市场经济条件下政府固然要转变职能，但是政府化解矛盾的这一职能只能加强不能削弱。依法行政要求各级政府不但要化解矛盾，而且要依法化解各种矛盾，要运用行政复议、仲裁等法律机制和法治的方法来化解矛盾，这是因为法治的方法化解矛盾其优点是理性、规范、有预期、公平公正、不易反复、不留后遗症，能够比较稳妥和彻底地平息纷争、解决矛盾。

八、推进依法行政，依法维护群众权益是其落脚点。公民权利是国家权力之本，政府权力之源，政府的权力从根本上来源于人民的委托和让渡。在我国社会主义国家，人民政府的属性决定了反映人民愿望、表达人民诉求、实现人民利益是政府的应尽责任，为人民服务是政府的本质要求，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益是各级政府一切工作的出发点和落脚点。依法行政要求各级政府不仅要维护群众权益，而且要依法维护群众的各项权益，这就意味着，第一，从维权的内容看，维护的应该是合法权益而不是非法权益，非法权益不受法律保护，也无需维护；第二，从维权的方式看，应该通过合法的而不是非法的方式和途径去维权，维权要在法治的框架下进行；第三，根据“职权法定”和“程序正当”的原则，维权应当在行政机关法定职权范围内并且依照法定的程序来进行。只有依法维权，才能有效维权。