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行政事业单位预算管理 存在的问题和对策研究

余一慧

（中华人民共和国海南海事局海口航标处， 570311）

【摘要】本文通过研究美国、加拿大和德国等世界发达国家预算管理模式的特点，在分析目前我国行政事业单位预算管理中存在的主要问题的基础之上，立足我国国情，提出了改善和加强我国行政事业单位预算管理的政策建议。

【关键词】行政事业单位；预算管理；国外预算管理 ；财务

毛泽东同志曾说过：“国家的预算是一个重大的问题，里面反映着整个国家的政策，因为它规定政府活动的范围和方向。”此话充分说明了预算在国家政治经济生活中的重要性。现如今，我国财政年收入和支出规模都已经超过八万亿元，预算的重要性进一步显现，对行政事业单位预算管理水平提出更高的要求。自1998年12月，全国人大常委会设立了预算委员会成立以来，经过对预算管理的长期探索和实践，我国预算管理正在逐步走上法制化，科学化的轨道。但应看到，由于财政预算法律不健全、财政预算监督不到位、预算编制的前瞻性及科学性等不够带来的消极后果还具有相当的普遍性。欧美一些世界上市场经济发达的国家，在长期的政府预算管理实践中,已经摸索出一套适应市场经济

要求的高度程序化、标准化、规范化的公共支出预算管理制度。“他山之石，可以攻玉”，通过研究和借鉴这些国家预算管理的成功经验，结合我国国情，“洋为中用”，将对我国的预算管理改革和发展起到极大的促进作用。

一、国外预算管理模式的比较

（一）美国、加拿大预算管理的主要特点

1．预算编制具有长期计划性 预算的长期计划性是许多发达国家通行的做法。年度预算只是长期预算计划的体现，年度预算要为实现长期预算计划目标服务。加拿大为解决20世纪80年代末、90年代初期沉重的债务危机，通过改革预算程序，实行严格的预算支出控制、强化部门支出责任，将逐步消灭赤字这个长远目标与年度预算、周期预算统一起来，最终使加拿大财政摆脱了困境，步入了良性轨道。美国不管是哪个党派执政，其政府财政承担的基础性支出、重点支出始终得到支出。国会预算局就政府预算提出的中长期成本和评估，是国会审议政府预算的重要依据，这些建议在年度预算中都会有所考虑。另外，对经济前景的预测和分析，两国都有专门的组织和机构，预测和分析报告是编制年度预算的重要依据。两国国会都是采取先批准收支总盘子，再具体批准项目开支，有利于将宏观政策与具体工作结合起来。长远规划是保证政策连续性的前提，年度预算则体现了实现政策目标的具体措施。只有把两者有机结合起来，才能有效地实施政府的政策，充分发挥政府财政预算的

调控作用，提高资金的使用效益。

2.多层次的预算监督系统

不管加拿大，还是美国，国会对预算的监督都是十分严格的，国会在预算中发挥着重要的作用和影响。议会多数党执政，保证了预算案的通过，并不能削弱国会对预算的影响和监督。预算必须在多党议员间寻求平衡。国会内部有多个委员会、多个助理机构负责预算事务。公开的听证会，自由的辩论会，公众参与程度高，预算信息公开化，这些都从不同方面对国家预算进行监督。

3.建立了完善的预算法律体系

在美国, 部分政府预算支出以法律的形式规定下来, 如教育支出比例、公共医疗保障支出等, 一方面保证了国家在这些方面的投入, 另一方面也减少了预算编制的重复劳动, 提高预算编制效率。同时, 联邦预算编制的程序也都以立法的形式进行规定, 使预算纳入法制管理的轨道, 具有法律效力和地位。如:《反非效率法案》规定了预算执行的规则和程序。《1974 年国会预算和扣留控制法案》规定了国会预算编制程序; 控制预算执行的程序。《1993 年政府绩效及结果法案》规定了预算结果的管理, 要求机构制定战略计划、年度绩效计划、年度绩效报告等。

（二）德国预算管理的主要特点 1.预算编制启动早、科目细，注重协商

德国联邦预算从编制到制定，最后审议通过，需整整一年的时间，以2010年预算为例，财政部长在2009年1月份发布财政