内容发布更新时间 : 2024/4/20 21:25:50星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

探析土地收储存在的问题及对策

作者：郭同喜

来源：《中国科技博览》2019年第08期

[摘 要]土地是人们赖以生存在的物质基础，是社会生产经营活动的基本要素，在城市发展中起着重要的载体作用，同时也是城市资源的重要组成部分。随着经济社会的不断发展与城市进程的逐渐加快，各类建设用地需求持续增长，城市国有建设用地的稀缺性日益彰显，与此同时还出现了供求矛盾、资产流失等严重问题，给城市的持续发展造成很大影响。而土地收储是政府对土地进行宏观调控以实现土地节约集约化科学发展的一项重要制度，在全国已经得到了全面推广，给城市优化带来了巨大的效益。但是当前的土地收储还存在很多问题，亟待进行解决。为此，本文对城市土地收储存在的问题进行详细分析，并提出有效的对策，以供参考。 [关键词]土地收储；问题；对策；可持续发展

中图分类号：G622.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2019）08-0183-01 土地是人类发展过程中最基本的经济与生活资源，对国家的持续发展有着非常重要的影响。虽然我国国土面积非常广阔，但同时我国也是一个世界人口大国，人口与土地资源矛盾还非常突出。国家历来也对土地问题非常重视，各级政府及国土资源管理部门也在积极探寻节约集约用地的新思路。而土地收储是国家通过行使土地优先权，并进行一系列包括购买、拍卖、储备管理在内的工作过程，旨在通过利用强制性政策以及市场化规律进行有限国土资源的管理。但目前为止土地收储已在全国得到全面的推广，对城市优化带来了巨大的效益。但是就当前的土地收储而言，还存在很多问题，亟待进行解决。为此，笔者结合自己的工作实践，对土地收储存在的问题进行全面分析，并提出一些相关性的对策与建议，以供参考。 一、土地收储中存在的问题

土地收储工作在我国实施以来，历经了循序渐进的发展过程，同时也取得了良好的成绩，在促进我国城市优化水平方面发挥了重要的作用。但随着时代的不断发展，我国的土地收储依然有很多问题存在，笔者结合自己的实践，对土地收储存在的问题作出如下分析： 1.土地收储相关法律不健全

早在90年代就有（《 中华人民共和国土地管理法颁布出台，虽然明确提出土地收储政策，确定政府进行一级市场垄断，通过对土地收储加强对土地的宏观调控优化配置，但是，之所以政策无法顺利实施，很大程度上还是在收购方式、收购范围、收购土地的使用等方面都没有明确的法律规定。由于土地法律方面的不健全，在征地过程中冲突不断，社会矛盾突出。更有不法企业利用不完善法律，钻法律空子。所以，拥有健全的法律体系是土地收储工作有序进行的根本。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

2.筹资风险高

土地的收储过程就是钱与土地的交易过程，土地收储很大程度上会增加城市的财政收入，但也需要巨额的资金投入。因此，在初期却不得不面临一个资金无法筹备的问题，当政府资金无法筹备或者资金筹备不足时，就无法圆满完成土地收储工作，也就无法对城市土地进行宏观调控与优化配置，这就意味着土地收储工作的目的无法达成。而资金的筹备，则主要依靠银行贷款，巨额贷款又带来高风险，处理不好就容易适得其反，损失巨大。 3.补偿不合理

土地收储工作推迟，无法顺利进行，大都因为补偿不合理所导致，同时还会带来社会负面影响。农民上访事件屡有发生，其中多因土地补偿不和人意所致。补偿不合理关系到土地原使用者的切身利益，现在全国补偿普遍偏低，补偿简单，只设立3到5个补偿点，导致土地使用者感到不满，拒绝合作，土地收储工作遇到阻碍，无法定期完成土地的转让再开发，延误城市建设。

4.未实现高度垄断

土地收储要求政府对土地实行一级市场垄断，以实现全面的宏观调控。政府征地一般都是对农村土地的转换，对于城市土地却不能征用，恰恰是城市土地价值高，增值空间大，而政府无法掌握，就造成了政府对城市土地的控制不足，无法实现资源的配置。还有部分政府前期资金不足，就将土地分到地方，由地方部门出资，虽然解决了燃眉之急，但是为后期工作的开展埋下了炸弹，不利于全面宏观调控。更有的为了争取利益最大化，乱占可利用土地，变为闲置土地，造成土地的浪费，有违土地收储的初衷。 二、土地收储中的应对措施 1.健全法律法规

良好的法律环境是促进土地收储工作又快又好进行的保证，这就要求在原来法律的基础上增加细则，形成一个完善的土地收储实行办法体系，处处有法可依，才能工作事半功倍。切实从法律方面入手，提高补偿标准，从长远眼光补偿被征地者，实行完全补偿方式，增加补偿的范围，增加补偿项目，切实让人民生活不因征地而产生过大的改变。此外，还要完善土地分配制度，最大化的实现土地征收优化配置的目的，防止土地的二次浪费。同时，健全的法律还需要加大执法力度，从根本上将法律贯彻下去。 2.建立多渠道融资机制

资金筹备压力大，是因为银行贷款融资渠道单一风险大。 因此，可以建立多渠道共同融资，同担风险，如在银行建立土地基金，将土地回收再转让的资金当作土地基金，逐步丰富土地基金，成为土地收储支出的主要依靠；还可以发放土地债券，土地债券对社会的发放，可以

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

有力的给经济带来生机，增加了市民存款，社会保险的投放渠道，还有利于丰富我国的债券形式；还可采用资金信托方式，资金信托方式适合中长期贷款，对土地储备资金筹备较银行贷款，无论安全性还是合理性都比较突出。 3.建立标准的补偿机制

完善补偿机制，就要建立一套系统灵活的补偿政策，成立专家小组对被占财产进行研究分析，给出统一补偿标准，从土地使用者的切身利益出发，提高补偿金额。另外应扩大补偿范围和方式，如台湾香港对于土地补偿除了土地及财产的补偿外还包括搬迁补偿以及搬迁所造成的损失的补偿，内地也应加大这方面的补偿，再如韩国采取多种补偿方式并存，不单单是现金，还包括债券等，既解决了补偿问题还解决了筹资问题，这种补偿模式值得学习。 4.强化政府对土地的一级垄断

明确政府的职能，实现“一口进，一口出”的一级垄断。通过土地收储，对所有土地进行整体规划，所有土地的实属权均归政府，所有交易必须通过政府，强化政府对土地的控制和优化，真正实现土地的一级市场垄断。对不同土地不同对待，一部分实物储备，一部分授权土地储备中心转让，对暂时不能回收的做好信息记录，禁止私自转让，所有土地要符合政府的统一规划，提高利用率，在政府的有效规划下实现可持续发展，提高效益。 参考文献

[1]张建国，刘志英. 土地收储现状及改善对策探析[J]. 城市建设理论，2016，08：33-45. [2]张新泉. 土地收储存在的问题及对策 [J]. 时代科技，2015，14：13-28.

[3]刘花英，韩丽娟，张伟丽等.关于土地收储工作的探究.中国经济，2016，（4）：57-62. [4]郭敏怡，刘兴伟，韩渭云. 关于国有土地收储补偿款税收减免政策的制度性思考，南京经济学报.2015，17（3）：69-73.