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农村土地股份合作社的探索与思考

作者：张景艳

来源：《中国科技博览》2013年第29期

中图分类号：F426.31 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）29-303-01

从目前的土地流转模式来看，农民只是单纯地以转包、出租、转让等形式收取固定的流转费，并没有享受土地增值的效益。近年来，多个地方出现的农村土地股份合作社，作为农村新型土地流转和经营组织形式得到了较快发展。 一、发展农村土地股份合作社的意义

作为土地流转的一种形式，农村土地股份合作社是指在家庭承包经营的基础上，农民把土地的承包权转化为长期股权，土地的经营权委托给合作社经营，依股权从土地收益中按比例获得分配的土地经营模式。农村土地股份合作社在全国各地都有尝试，既有成功的典型，也有失败的教训，理论界对此评价不一。

（一）有利于土地的规模经营，促进农业的规模化生产。土地股份合作社可以把一家一户农民承包的土地按照“依法、自愿、有偿”的原则集中起来，再统一发包租赁，或自主经营、或联合经营，有利于农业区划布局、调优生产结构，发展特色农业和规模化生产，有利于增加投入、改善农业生产条件、推广农业新品种、新技术，有利于提高农业生产力水平和农业经营效益。

（二）有利于土地资源潜在价值的实现，扩大农民增收渠道。实行土地股份合作社可以使农户获得三个方面的收益：一是可以获得土地承包经营权转移的直接收益；二是可以通过在本合作社务工得到收益；三是可以获得生产、加工、流通整个过程收益的按股分红。而第三种收益则是增值最大的收益，这些收益形式既体现土地资源的价值，又体现劳动力的价值；农民既可获得劳动报酬，又可获得生产要素报酬；农民既是生产者、劳动者，又是经营者、投资者。 （三）有利于把农民培育成市场主体，造就一代新型农民。就大多数农民而言，小农经济思想影响至深，农民组织程度低，话语权小；农民文化素质低，其竞争意识、市场意识、效益意识和应用新技术的能力等都制约着农民参与市场竞争、成为市场的主体。农民将家庭承包土地入股到合作社，农民作为财产权的代表参加股东大会，参与土地合作社的经营与管理，在市场经济实践中增强市场观念、竞争观念、效益观念。发展高效规模农业要求标准化生产和产业化经营，这可以增进农民掌握现代农业科学技术的机会和能力，有利于普及科学知识，提高农民素质，使他们成为有文化、懂技术、善经营、有话语权的新型农民。

（四）有利于减少合作社的资金压力，促进合作社发展。农民将家庭承包土地以股份的形式入股农民专业合作社，就土地股份合作社而言，一方面减少土地流转费用的支付，将有限的

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资金用于合作社的发展之中；另一方面可以增加资本积累，壮大合作社的市场经营水平和市场开拓实力，增强合作社带动农民增收致富的服务能力，使农民获得更多的返利收入。 二、对发展农村土地股份合作社的思考与建议 （一）加强宣传引导，增强合作意识

目前，大多数农民对土地股份合作社普遍存在怕烦、怕难、怕失利等问题，不愿入股到合作社中。因此，一要严格遵照《农村土地承包法》的规定，坚持农民自愿原则，不搞强迫，充分尊重农民的土地承包经营权；二要通过各种形式的宣传，引导广大农民正确处理短期利益和长远利益的关系，增强他们组建土地股份合作社共同发展的意识；同时要注重发扬民主，对涉及到农民切身利益的具体问题，要反复听取各方面的意见，尽量做到公平合理，赢得广大干部群众的支持和拥护。

（二）规范运作机制，确保农民利益

一是合理设置股份。入股土地以二轮土地承包确权的面积为依据，由农户提出土地入股申请，明确入股土地的面积、地块和位置。土地股份合作社以土地面积量化股份，有资金、资产等生产要素入股的，入股土地一般应先作价，后股份量化。土地作价折股应由各方股东平等协商确定。土地入股的期限以农村二轮土地承包期为限。

二是制订规范章程。在制定章程时，要充分体现“民办、民管、民受益”原则，广泛征求入股农民意见，反复修改章程，然后提交社员大会或社员代表大会讨论通过。章程一般要明确建社的目的、经济性质、经营范围、股权设置、社员资格、社员的权利和义务、组织机构及其职能、财务管理与收益分配等内容。章程从草拟、制订到最后通过，要贯穿土地股份合作社组建工作的全过程。

三是建立组织机构。要建立健全股东代表大会、理事会、监事会相互协调、相互监督、相互制约的管理机制。同时要大力培育好的领头人，增强合作社核心动力，引领合作社健康发展。

四是健全利益分配机制。在提高农民保底分配额度的基础上，要逐步建立健全多形式、多环节的利润再分配方式。一方面，保底分红可与浮动分红相结合。合作社在按照签订协议约定每亩年度保底收益的基础上，除留出一部分作为公益、公积金和来年必要投入之外，每年每股再增加一定的资金份额。另一方面，保底分红可与二次盈余分配相结合。切实增加农民土地资产性收入。

（三）健全保障机制，规避合作风险

一是建立风险规避机制。为防范合作社经营风险，应在专业合作社内部建立风险基金制度，将每年经营收益的一定比例作为合作社风险防范基金。

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二要建立经营管理激励机制。为增强经营班子的工作责任感和使命感，要积极引导股份合作社建立相应的考核机制。通过合理的考核、竞争机制，使经营人员的自身利益与集体利益紧密挂钩、相互牵制，以促进股份合作社的持续健康发展。

三要建立成员退股机制。目前，土地仍然是绝大多数农民的生存保障，如果土地股份合作社不能提供退股机制，就可能因为土地问题产生各种社会矛盾。因此，要赋予农民退股权，允许农民在具备一定条件时以退股方式收回自己的土地承包经营权。土地股份合作社在成立之初，就应建立成员退股机制，在章程中明确入股期限、退股程序等要求，以便平衡合作社和参股农民的利益。

（四）拓宽经营项目，提高合作社服务能力

一是拓展外部市场，拓宽流通领域。合作社要组织专门力量常年在周边城市和地区进行信息收集、分析和研究，建立起农产品销售窗口，与省内各大批发市场实现信息联网，保持对市场信息的快速反映态势。同时通过供需见面、产品洽谈等形式，使生产基地更多地与销售商签订购销意向协议，使蔬菜生产更具有稳定性和目的性，减少随机性和盲目性。

二是开展产品加工，提高附加值。围绕农村土地流转后新建的农业规模基地，建立与之规模相匹配的农副产品贮藏保鲜设施，以延长规模经营产业链，提高产品附加值，最终使农业生产和销售各环节服务呈现系列化，产品走上产业化经营路子。