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重要节点。

（3） 一般镇是大兴城镇化发展的重要组成部分，是统筹城乡发展的基层节点。 第23条 各镇发展引导

（1） 采育镇：作为北京总规中确定的永乐组团的重要组成部分，是大兴重点

发展的地区，未来应以采育科技园区为载体，充分发挥靠近亦庄新城的区位优势，重点发展新材料等现代制造业，积极发展以葡萄种植和深加工为主的现代观光农业，实现镇域经济的协调发展，支撑未来永乐组团的建设，同时辐射带动长子营等镇的经济社会发展。

（2） 庞各庄镇：作为大兴重点发展的城镇，未来应借助西瓜、甜瓜等农副产

品的品牌效应，结合万亩梨园，并结合永定河沿岸绿色生态景观，发展观光旅游业；同时借助网球学校、高尔夫球场等发展体育休闲产业和房地产业，成为“京南绿色新城”的重要支点之一。

（3） 榆垡镇：作为大兴重点发展的城镇，未来应以农产加工基地为依托，积

极壮大农副产品加工业；以万亩生态旅游区为基础，以北京野生动物园和其他娱乐项目为核心，结合永定河绿化生态带，积极发展生态旅游业。建成北京南部特色鲜明的生态新城镇，同时辐射带动礼贤镇经济社会的发展。

（4） 安定镇：作为大兴重点发展的城镇，未来应以桑椹文化节为契机，发展

以桑产业为主的观光农业、生态文化旅游业等第三产业；同时以北京精细化工基地为主要载体，重点发展以精细化工为主的现代制造业和相关产业，建设成为产业结构合理、富有文化气息的现代化城镇。 （5） 魏善庄镇：是大兴中部生态型发展区中重要的发展核心。未来应重点突

出承继发扬中轴线的文化功能，积极发展以知识经济为特征的创意型文化产业，以文化产业的高度发展整备南中轴延长线地区的绿色开敞空间。

（6） 西红门镇：未来应以轻纺服装基地为核心发展纺织品生产、加工、销售

一体化的服装产业；以星光集团为龙头发展影视等文化产业，以团和行

宫的修复为契机发展观光旅游业。

（7） 北臧村镇：规划期内结合北京市振兴现代制造业战略，围绕生物医药基

地建设发展第二产业，并依托永定河生态景观带和骑士公园发展旅游休闲业。

（8） 瀛海镇：应结合奔驰项目的建设，发展汽车配套产业；同时要加快现代

服务业的发展。

（9） 旧宫镇：主要承担亦庄新城的功能配套及市区部分功能的外移。未来主

要发展商贸、仓储物流等第三产业，同时适当发展科技含量高、无污染的都市型工业。。

（10）长子营镇：应以留民营生态村为核心，发展有机农业和生态观光旅游业，

作为亦庄新城和规划永乐组团之间的隔离区，应以保护和控制为主，并与安定镇协调建设好安定古桑森林公园。同时配合亦庄新城适当发展配套产业。

（11）青云店镇：应重点发展与汽车工业相配套的现代制造业及相关产业，同

时以原有农产品深加工业和精品农业示范基地为基础，大力发展现代农产品加工业和观光旅游业。

（12）礼贤镇：未来应规划控制好北京城市总体规划中在该区域预留的发展备

用地，并继续发挥其作为北京市蔬菜基地的作用，同时利用现有产业园区发展部分农产品深加工及相关产业。

第24条 村庄分类整合指引

根据村庄不同的区位条件将村庄划分为若干类型实施分类整合策略，包括纳入城镇型、城镇周边型、相对独立型三类。

（1） 纳入城镇型主要指规划期内进入新城或城镇规划用地范围的村庄，应当

实施迁村并镇，完全纳入城镇发展统一考虑。

（2） 城镇周边型指与新城或城镇空间关系密切，功能高度一体化的村落，原

则上鼓励向城镇的迁并，与城镇实行统一建设标准。

（3） 相对独立型村庄不能通过城镇满足基本的设施服务需求，必须以中心村

为节点形成农村设施服务网络。应通过公共设施配置和就业岗位为引导，通过市场化手段鼓励村庄向中心村的撤并。

第25条 中心村应合理选择交通条件优越、经济基础好、水资源和土地资源充

足、建设限制条件少，对周围村庄有一定辐射和带动作用的行政村。着重突出东西两条发展走廊中的中心村，促进人口和用地向优势发展走廊的倾斜。完善基础设施和公共服务设施，建设现代化农村新型社区。

第26条 迁并村庄主要是：当地水资源缺乏或水质差，不具备饮用水条件或其

他生活条件恶劣的村庄；规划城市交通及市政设施占用的村庄；进入规划城镇建设区的村庄；规模过小，不利于市政、公共服务设施集约配套的村庄；位于生态保护区、水源防护区、风景保护区范围内，影响生态保育、文物保护或风景名胜资源保护的村庄等等。

第27条 迁并村庄的主要方式

（1） 靠近新城的，向新城发展，靠近小城镇、中心村的，向小城镇和中心村

集中；

（2） 靠近工业区的，向工业区靠拢，将周边较近的自然村的居民迁并，利用

工业区带来的就业岗位进行就业安置，促进城镇化； （3） 一般村向中心村集中，小规模村落向大规模村落集中； （4） 交通条件不便的村庄向交通便利的村庄集中； （5） 经济落后的村落向经济发达的村落集中；

（6） 现有农房质量较差的村庄向建筑质量较好的村庄集中；

（7） 公共服务设施或基础服务设施不配套的村庄向各项设施配套比较齐全

的村庄集中；

（8） 形态、布局不合理，环境脏、乱、差的村庄向布局合理、环境优美的村

庄集中。

第四节 人口引导与控制

第28条 2020年大兴区人口控制在111万（不含亦庄新城），其中本地户籍常住

人口为62万，外来常住人口则应控制在49万，城镇化水平达到84.5%。

第29条 积极引智。为满足重点产业发展的需要，制定相关人才政策，进一步

完善和落实各项优惠政策，创造一流的创业环境和文化氛围。 一方面，积极创造条件，吸引中心城区的人口定居大兴，提高大兴居民人口素质，另一方面，积极吸引国内外大企业研发机构落户大兴，建立和完善以企业为主体的技术创新体系，鼓励国内外科研院所进入大企业和企业集团，组建高水平的技术开发中心、博士后工作流动站等，通过高素质人才在大兴创业，提高大兴从业人员的素质。

第30条 强化教育培训，立足本地培养，尤其是初中等文化程度的劳动供给。

要逐步实施高标准、高层次的“新普及战略”。

大力发展中等职业技术教育、成人教育和高等教育等，努力为现代制造业和新兴服务业培养人才。尤其是要加强职业技能开发，开展下岗再就业培训，强化岗位职业培训，实施从业人员的终身再教育，提高文化素质水平。建立提高外来人口文化素质的高效运行机制，政府或有关部分要主动建立提升外来低素质人口的高效运行机制。

第31条 调控流动人口规模及其区域分布。灵活、充分利用城市化经济门槛的

调控作用，调整不同素质人口的空间分布变动。

一方面，通过基础设施建设，优化居住环境，引导高素质人才的入住大兴新城及部分重点城镇。同时通过这条途径，调高相应的城市物价水平，适当提高低端外来人口的生活经济成本，疏解低端人口在新城的集聚。另一方面，加大对外来人口的综合管理力度。尤其是推进“城中村”和城乡结合部的改造，加强房屋租赁和地下空间的管理，采取各种相应措施消除城市管理的“盲区”，降低低端外来人口的空间集聚。

第32条 积极推动人口城镇化，引导大兴区内人口向新城集聚。一方面，城镇

居民的生育率小于农村居民，通过人口城镇化的政策推动，可以降低

未来人口规模的增长速度。另一方面，也可以缓解城市人口迅速老化带来的社会负担过重等一系列问题。

第二部分 新城总体发展

第三章 新城人口及用地规模

第33条 2020年大兴新城人口规模控制在60万，其中本地户籍人口31.2万，

人户分离人口7-8万，外来常住人口控制在20-21万。

第34条 2020年大兴新城用地规模控制在65平方公里，人均建设用地面积

108.40平方米。

第35条 城市建设用地规划管理 （1） 严格控制城市建设用地范围。

（2） 切实加强土地资源的管理，形成节约用地的发展模式，优先利用闲置土

地，严格控制建设用地规模。

（3） 建立城市发展的动态监控机制，依据人口增长和经济发展的趋势与变

化，调控城市建设用地投放总量和建设时序，并适时调整规划管理应对方案。

（4） 建设用地的投放与城市发展重点紧密结合，积极推动新城建设，实现城

市空间结构的顺利成长。

第四章 发展目标

第36条 发展目标

（1） 立足地处京津冀增长极核心的空间条件，发挥“联接一轴、横跨两带，

关联多中心”的区位优势，发展成为北京面向环渤海经济圈和南部广大腹地的桥头堡；依托生物医药、物流和新媒体三大产业基地，积极提高