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WTO与中国电信工业

一、 WTO与全球基础电信市场开放情况 （一）全球基础电信市场开放情况。

1997年2月15日，WTO日内瓦基础电信谈判结束，达成《基础电信协议》，并于1998年1月1日正式生效。基础电信协议的核心是在客观公正的基础上、无差别地向缔约方承诺部分或全部开放国内的基础电信服务业市场。到目前为止，共有72个成员方同意对外国公司开放国内市场，承诺开放的市场额包总额的93％。 （二）各服务分部门的具体开放承诺情况。

具体开放承诺情况为：（1）声讯： 61个成员方政府在47个承诺单中承诺提高国内市场的竞争程度，即允许两个或以上的服务提供商进行竞争。几乎所有的承诺单都承诺立即或逐步开放至少一种公用声讯服务；55个成员方承诺开放本地市话服务，51个承诺开放国内长途服务，56个承诺开放国际话务。在59个承诺提高公用声讯服务市场竞争程度的成员方中，有42个将采用部分出售现有专营公用声讯系统的方式。（2）数据传输：63 个成员方承诺开放；（3）蜂窝／移动：60个成员方承诺开放；（4）线路租赁（传输能力的租用）：55个成员方承诺开放；（5）其他移动通讯服务（PC、移动数据传输或传呼）：59个成员方承诺开放；（6）卫星通信服务：51个成员方承诺开放移动卫星通信或数据传输服务，50个成员方承诺开放固定装置的卫星通信或数据传输服务；（7）部分增值电信服务（电子邮件、联机数据处理或数据库调用）；（8）成员方承诺开放。 （三）基础电信协议签订的结果。

一是市场开放。有69个缔约方承诺通过各种方式、在不同程度上向其他WTO成员的电信服务提供者开放市场，而勿须衡量其他成员是否提供相同的开放市场。这里面最重要的含义是要求在最惠国待遇的基础上允许其他WTO成员的电信公司在承诺开放的国内市场上建设络设施并进行竞争。对于那些提供互惠的市场准入的国家或自由化协定的参加方来说，进入市场不再受到限制。对那些由于市场规模足够大或有较高增长潜力而吸引外国投资者的市场，被独资垄断或被少数公司控制的格局可能不再存在。二是市场机会日益增加。电信服务自由化意味着TOS和服务提供者将会进入更大的市场建设络设施，并能成为络设施的经营者；提供国境交付的电信服务，如寻呼卡、卡和回呼等等；拥有为设施或非设施基础电信服务互联的权利。总之，在那些承诺开放的具体领域里都有商业机会。 （四）基础电信服务业自由化的好处。

基础电信服务自由化以后，至少3个方面改变了电信市场的发展走向。首先，电信产品（服务种类）和服务质量将得到改善，例如移动通信、回呼、以秒为单位的计费等等。其次，由于更多的竞争者参与，使消费者拥有了选择不同服务提供者的机会，从而使电信服务价格在竞争中不断降低，例如在菲律宾，有5家蜂窝移动经营，其中4家有外国战略伙伴参股，竞争的结果是当地蜂窝的月租费不到2美元，而固定线路则由于缺少竞争致使月租费达到10美元。最后，更多的电信投资带来更为普遍的电信服务。在基础电信业，普遍服务基本上包含优质服务，覆盖全国且随处可用的服务以及提供合理的价格水平。在发展中国家，比较明显的一点是电信业发展的地区不平衡逐渐消亡。

许多发展中国家担心，开放市场、引入竞争机制和外国投资会使本国政府失去对一个战略性产业的控制，但是实践证明，恰恰是竞争最激烈业务领域得到了最快的发展。例如在国际长话业务中，允许竞争的市场取得了比保留垄断的国家更高的增长率。在发达国家，竞争使每个用户的业务量年增长率从1990年的5．6％增长到1996年的9．3％。在新兴市场国家，每个用户的业务量增长率则高达11·7％，而垄 断市场同期每年只增长52％。 （五）基础电信业难以开放的主要原因。

主要原因有以下几点：（1）许多国家政府担心国家主权会在像电信这样的战略部门中削弱，另一种顾虑是市场一旦放开，国内运营者难以与大型电信跨国公司竞争。（2）更自由化的电信贸易会对国家财政收入产生影响，因为电信收入是许多国家财政收入的主要来源。（3）一些国家的政府部门担心允许竞争和外国投资会使电信行业的就业机会减少。（4）电信部门的放开经营将会导致新的竞争者只去经营有利可图的市场业务，诸如大用户市场和有钱阶层，而忽略了大多数老百姓的利益。（5）少数国家政府担心基础电信服务业有外商经营，会威胁国家安全，至少是信息的安全。（6）部分国家政府认为，与管理封闭的市场相比，管理一个开放市场需要更多的技巧，而这方面的管理制度尚需完善。 二、 WTO与中国电信业的发展 （一）我国电信行业的基本情况。

近几年，尤其是近五年，我国通信业务市场规模扩大了7倍多，业务总量年均增长48．4％，平均每年新增局用交换机近1900万线，新增长途光缆干线2. 8万多公里，移动用户平均每年翻一番以上，数据通信络已基本成型。到1998年8月底，全国公用络局用交换机总量已超过1. 2亿线，覆盖东西南北的“络型”长途光缆基本建成，长度达到16万多公里，加上本地光缆线路，总长度近100万公里。全国用户已超过1亿户，其中移动用户突破20XX万户，全国普及率达到10％，三分之二的城市家庭安装了住宅。公用数据通信已覆盖90％左右的县

市，目前己达到10万户。这些情况表明，我国电信业已具备了满足国民经济信息化的基本要求和对外开放的基本竞争力。

那么，中国要加入WTO，电信业对外开放要做到什么程度？这不单取决于中国，而是一个多方讨价还价的过程。1998年上半年，美国和欧盟对中国基础电信的开放问题提出了各自的条件（要价）。美国政府提出的反映美国电信愿望的要价是：（1）建立一个独立的管理机构，完成电信经营者和管理者的彻底分离；（2）制订具有透明度的和非歧视性的电信管理规定；（3）对外国电信服务者给予国民待遇。尽快向外国投资者开放增值电信市场，准许外商投资并经营增值电信业务。（4）提交其他增值电信服务、无线移动通信服务、有线电信服务包括国际长途服务向国内和国际公司开放竞争的分阶段的时间表。结束中国电信在国际电信服务中的垄断地位和在基础电信服务领域与中国联通公司两家垄断市场的局面。欧盟对中国服务贸易开放的指导原则与美国也是大同小异。

基于对中国电信市场的判断和美国等国家对中国加入WTO的电信服务要价，可以说，中国电信业已具备加入WTO的条件：

首先，中国电信设备市场对外开放本来就达到了相当高的程度，且透明度很高，在引进设备和技术时，遵循了公平竞争的市场原则。在通信设备中程控交换机是利用外资最早和最多的行业，“六五”期间约利用外资1亿美元，“七五”期间约2亿美元，“八五”期间约5亿美元，外资生产能力占全国的70％以上；移动通信已有20多家合资，其中诺基亚、摩托罗拉、爱立信市场占有率在75％以上，光纤市场传输设备，大多是与国外同类知名的合资；卫星通信、传真机、微波通信基本上是整机进口，合资较少。在与著名跨国合作中，中方积累了一定的经验，培养了相应的技术人员。其次，中国电信按年收入排在世界前十名之列，具有实力强、熟悉中国市场、技术队伍门类齐全等优势。再次，中国邮电业务总量占GDP不到3％。与美国信息产业对GDP贡献率40狈％以上相比，潜力甚大，可能吸引众多的国内外投资者，导致多个市场主体的出现和参与竞争，从而大大提高服务质量并使整个行业成本下降。这对发挥信息产业在整个国民经济中的基础作用大有好处。最后，开放电信市场，引进资金。技术的同时，竞争将“冲洗”中国电信因长期独家经营所养成的效率低、服务质量差等多种弊端，使整个电信行业跟上世界潮流，不至于变成影响国民经济发展的新瓶颈。 （二）电信行业面临的挑战和机遇。

1．电信服务业：挑战大于机遇。第一，我国电信服务难于应付国际电信服务的竞争。一方面，潜在竞争对手实力相当强大。世界许多大型电信公司纷纷走出国门，建立国际电信战略联盟。这些电信联盟的竞争优势相当明显。可以预料，一旦我国开放电信服务市场，这些国际巨头必将纷纷抢滩中国这一最大的、最具潜