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关于淮安旅游业的可持续发展问题及对策研究

作者：王忆雯 张光祥

来源：《旅游纵览·行业版》2013年第04期

摘 要：本文以淮安旅游业的发展现状切入点，分析了淮安旅游业目前存在的问题和优势，论述了旅游产业中可持续发展的对策，在此基础上，为淮安旅游业要形成自己的竞争优势，提高核心竞争力，提出了必须尊重自身特色，结合实际，运用差异化策略，深挖旅游产品的内涵，培育自己的品牌的建议，这将对发展淮安旅游业有着重要的意义。 关键词：淮安旅游业现状；文化底蕴；旅游纪念品开发；研究；

伴随着国民经济的飞速发展，人民群众生活水平显著提高，被人们称为“朝阳产业”和“无烟产业” 的旅游业也慢慢地由“奢侈品”转变为人们日常生活中的“必备品”。在国际国内旅游业迅猛发展的同时，全国各地的旅游业也在蓬勃发展。淮安市是全国历史文化名城，人文景观与自然景观较多，旅游资源丰富，且地处经济发达的华东经济圈，客源丰富，交通便利，发展旅游业潜力巨大。近年来，得益于各级领导的重视、社会各界的支持和旅游行业的努力，淮安旅游行业取得了不少可圈可点的成绩，景点建设不断地进行大力的推进，内外交通变得日臻完善，美食旅游、生态旅游、红色旅游的知名度和美誉度也在不断提升，这些赫赫战绩为淮安的经济和江苏旅游产业的快速发展做出了积极的贡献。淮安作为苏北地区的一个发展大市，目前所辖人口500多万，那么目前它的旅游发展现状如何呢，笔者认为，主要体现在以下几个方面。

一.淮安旅游业发展的现状

（一）淮安目前旅游业的发展现状及优势 目前淮安旅游业发展的现状

经过“十一五”期间旅游业的发展，淮安市旅游产业得到了长足的发展，当前发展势头良好。旅游业的各项指标快速发展、旅游知名度有了很大提高，初步形成产业体系，人力资源质量不断提高、营销体系已经初步建立，各种旅游节事效果突显，迅速发展的旅游产业取得了巨大综合效益，首先得益于旅游资源丰富独特的淮安。按照《淮安市旅游发展总体规划》要求，城市和旅游发展的一体化仍然有待提高；与长江三角洲地区兄弟城市比较，营销投入处于劣势；古运河旅游产品尚未真正完善进入国际和国内市场；具有地方特色的旅游产品精致化程度仍然需要改进。

（二）目前淮安旅游业发展的优势

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淮安，有着悠久的历史，这里人杰地灵、风光秀美，在这片古老而神奇的淮河流域，孕育了许多杰出的人才，一代名将韩信故里、伟人周恩来总理的故乡，孕育了旧石器时代的著名下草湾文化，新石器时代著名的青莲岗文化和商、周时期的徐文化，淮安，是四大菜系之一的淮扬菜发源地，中国优秀旅游城市，全国历史文化名城。淮安深厚的历史文化底蕴，丰富的旅游资源，为淮安旅游业的迅速发展，带来了很多便捷。 1.历史文化名城

淮安是著名的“青莲岗文化”的发祥地。早在五六千年前，淮安就有祖先活动的踪迹，并留下璀璨的历史和灿烂的文明载入史册的“青莲岗文化”，是淮安市与其他城市无可比拟的独特的历史文化资源。淮安，秦时置县，始名淮阴，距今已有2200多年的历史。淮安，西安，杭州，开封，洛阳等城市同被命名为全国历史文化名城，可见，它的历史和文化内涵是相当丰富，具备旅游开发的条件和潜力。 2.运河之都

明清以来黄、淮、运（河）项目的重点（清江浦河、清口、中河、高家堰等）都集中在淮安，这里是控制和管理的重心，明、清以来漕运总督署和江南河道总督署都设在淮安。明代在清江浦设工部分司，负责管理造船；设户部分司，负责行政、治安和漕运等事，同时这里又是淮北海盐的集散中心港口。据《黄河志·人文志》自清康熙十七年（1678），靳辅治河开始，到咸丰五年（1855）黄河北徙，直至漕运终止，先后有55任河道总督计44人常年驻跸清江浦。许多河道总督、漕运总督逝世后都在此立祠祭祀。素有运河之都之称。大小官衙鳞次栉比，都市兴盛繁华，到清乾隆间，“夹河二十里，人口达五十四万”，成为沿运河的四大都会之一。

3.名人故里

淮安人文荟萃，名人辈出，是淮安旅游业发展的独有优势。历史上诞生过大军事家韩信、汉赋鼻祖枚乘枚皋父子、抗金巾帼英雄梁红玉、《西游记》作者吴承恩、民族英雄关天培、建安七子陈琳、《老残游记》作者刘鹗、清代著名瘟病专家吴鞠通等；近代著名京剧大师王瑶卿、周信芳和著名雕塑家滑田友、著名导演谢铁骊及著名作家陈白尘、陈登科等等，都是淮安文化名人中的杰出代表，淮安还是一代伟人开国总理周恩来的故乡。苏皖边区政府、新四军军部曾在此设立，刘少奇、陈毅、粟裕、谭震林、彭雪枫、李一氓、张爱萍等老一辈革命家都曾在淮安留下光辉足迹。 4.生态家园

淮安境内拥有丰富的自然旅游资源，是大力发展淮安旅游的基本条件。有被誉为“江苏九寨沟”的盱眙铁山寺自然保护区、有国家级森林公园——盱眙第一山、有烟波浩渺的第四大淡水湖 ——洪泽湖，和素有“水上长城”之称的洪泽湖大堤，以及农业观光的金湖万亩荷花荡。

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5.美食之乡

淮安美食文化源远流长，有据可考的历史可以上溯到距今约六七千年的“青莲岗文化”，隋唐时期，淮安地区已经形成了鲜明特色的饮食文化系统。清代作为沿京杭大运河沿岸的重要城市，是一个全国的漕运、盐运中转地和河道总督府所在地，经济空前的繁荣，从而促使了淮安饮食加速发展成为在全国有重要影响的地方菜系。新中国成立后，开国第一宴就是淮扬菜，使淮安美食文化有一个新的发展机遇，经过我们淮安几代人的努力，淮安饮食文化终于取得了长足发展，现有的淮菜名点1300种，其中淮安软兜，平桥豆腐，开洋蒲菜，脆皮乳鸽等淮河美食，以及文楼汤包、洪泽活鱼锅贴等小吃闻名国内外。 二.淮安旅游业发展存在的问题

事物的发展就像一枚硬币都有两面性。在淮安大力发展旅游业的同时，也不可避免的存在一些问题。虽然目前淮安的旅游业正处于蓬勃发展的时期，但是对于淮安旅游资源的保护和开发以及丰富旅游资源方面存在一些不可避免的问题。 （一）淮安旅游业发展中存在的问题 1.旅游产品结构单一、老化

由于旅游资源的原因，淮安旅游地内部连通性仍显不足。顶级资源的数量少，独占性旅游资源数量不多。结构单一，产品老化，缺乏深开发和加工，也缺乏新意，已经成为影响本地旅游业可持续发展的重要因素之一。主要旅游活动形式就是观光，单一的观光旅游沉闷、枯燥、缺少参与性和娱乐性，造成游客的停留时间短，回头客少。区域优级资源开发整合不够，城市、旅游一体化衔接欠缺，旅游业发展的经济基础相对薄弱，旅游投资相对不足。 2.旅游产品的文化底蕴发掘不够

淮安是全国历史文化名城，名人辈出，文人荟萃，具有深厚的文化底蕴。然而在淮安的旅游开发过程中，并没有很好地发掘历史文化名城的潜在内涵，目前，淮安全市共有各级文物保护单位100多处，目前已开发或正在开发的旅游景点、景区达60多处，但是在交通、设施设备、卫生条件等等方面仍然存在很多的问题。而这些旅游景点普遍存在景点小、分布散、设施设备落后、卫生条件差等方面问题，没有形成名人游的整体氛围。 3.城市知名度不高，旅游产品整体知名度有待提高

淮安旅游的知名度和竞争力远比不上运河沿线的其他城市，淮安的城市知名度不高，因此，这也成为阻碍淮安旅游业发展的一个重要因素。一个城市的形象、知名度和美誉度在很大程度上决定了这个城市里的旅游景点的知名度。淮安市在江浙地区的知名度偏低，在全国知之者甚少，更不要说在全世界的知名度了，缺乏吸引游客的外在形象因素。虽然淮安市境内有很多可以供游客参观游览的旅游景点、景区，但是与其他同类型地区的相似性很大，由于淮安的