内容发布更新时间 : 2024/7/5 3:21:28星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

2013年一季度中国石油石化产业综述

（上）

跨入2013年，展现在石油石化产业面前的，是一个全球经济风云变幻、世界能源深度调整、国内能源和油气变革风起云涌，新思想、新理论、新事物、新变化纷至沓来的形势。种种迹象表明，石油工业已进入一个错综复杂的大变革、大调整、大改造、大发展时期，天然气以前所未有的强劲增长势头，成为当今中国最为现实的大规模接替能源，推动石油石化产业进入一个充满生机活力，机遇和挑战并存的崭新时代。请看中国石油报记者独家分析2013年一季度中国石油石化产业发展——

1 改革大潮涌动，2013年成为“推动能源生产和消费革命”的分水岭 2013年是石油石化产业响应党的十八大号召，推动“能源生产和消费革命”大势开局的一年。一场风起云涌的改革大潮，已经在石油石化产业蓬勃兴起。 多少年以后再回首，我们将清晰地看到，2013年是一道分水岭，一道推动“能源生产和消费革命”的分水岭。

党的十八大报告明确提出“推动能源生产和消费革命”，集中体现了党在转变经济发展方式取得重大进展，发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，审时度势，推动能源和油气进入深化改革、扩大开放、加快发展的新时期，确保国家能源安全的新思想和新论断，在石油石化产业界引起了强烈反响，掀起了一场深入学习、贯彻和落实十八大精神的热潮。

今年年初，一场气象史上罕见的持续雾霾天气袭来，笼罩大半个中国长达数日之久。全国74个监测城市中有33个城市的空气质量达到重度污染。在历经多日空气质量六级污染之后，北京市发布气象史上首个雾霾橙色预警，引起全社会上下普遍关注。

3月5日，“PM2.5”首次出现在了一年一度的政府工作报告中，成为两会代表委员热议的话题。造成雾霾天气的原因固然很多，煤炭燃烧、工业排放、汽车尾气、城市扬尘等都是“元凶”。但如果追根溯源，能源大量消耗和以煤炭为

1 / 12

主的能源结构毫无疑问是主导原因。进入工业化中期发展阶段，连续多年的经济高速增长，拉动能源消费特别是煤炭消费持续快速增长，导致资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，破坏了空气质量，加重了环境负担，以雾霾天气向人们敲响了警钟。同时也凸显出党的十八大提出的“推动能源生产和消费革命”的现实性、紧迫性和挑战性。

面对严峻的环境形势，党中央、国务院果断决策，推出了一系列强有力的政策措施，加大了能源宏观调控力度。1月30日，国务院召开常务会议，研究部署控制能源消费总量工作，提出推动“能源生产和消费革命”，加快形成能源消费强度和消费总量“双控制”的新机制，要求到2015年，全国能源消费总量控制在40亿吨规范煤左右，用电量控制在6.15万亿千瓦时左右。2月6日，国务院再次召开常务会议，研究决定加快油品质量升级步伐，明确规定了发布和实施汽柴油国Ⅳ、国Ⅴ规范的时间表。

前后短短7天时间，国务院接连召开两次常务会议，集中研究解决能源问题，传达出的声音集中到一点，就是贯彻落实党的十八大精神，切实转变经济发展方式，深化能源改革，加快能源发展，从源头上扭转生态环境恶化趋势，努力建设美丽中国，实现经济持续健康发展，为人民创造良好的生产生活环境。对石油石化工业来说，就是要坚决响应党的十八大号召，“推动能源生产和消费革命”。 按照中央部署，国家各部委、各省市自治区政府，迅速行动起来，推出了一系列强有力的法律法规文件，数量之多，密度之大，前所未有。其中尤以能源和环保系统推出的文件数量最多、力度最大。

1月1日，备受社会各界关注的《能源发展“十二五”规划》正式发布，以“能源生产和消费革命”为主基调，提出了七个方面的奋斗目标，明确了当前和今后一个时期深化能源改革、加快能源发展的主攻方向。

1月23日，中国首部《循环经济发展战略及近期行动计划》出台，明确提出了构建石油石化行业循环经济产业链可量化、可操作、可考核的奋斗目标。2月17日，《国家环境保护规范“十二五”发展规划》出台，以保护生态环境和人体健康为目标，颁布和实施了一系列更为全面和严格的国家和地方环境保护规范。

2 / 12

与其配套推出的2013年新版《环境空气质量规范》，新增了PM2.5平均浓度限值，收严了PM10的年均限值，规定了按期达标的时间表。决定3月1日起，对包括石油石化行业在内的六大行业执行大气污染物特别排放限值，以倒逼能源和油气产业转型升级和技术进步。与此同时，号称税制改革绿色顶层设计的《环境保护税法》也在各部委审核会签之中，将在“大环保”税费改革的基础之上，纳入环保部新近制定的一份高污染产品名录。

正在公开征求意见的中国第五阶段汽车污染物排放规范文件显示，国家将采取一切可以采取的行政执法手段，倒逼石油石化产业结构调整和企业转型升级，实现国内车用汽油和柴油品质全面升级。

一系列法律法规文件的相继推出，使石油石化企业感到了前所未有的压力。有人注意到，新颁布的一些环境保护文件，已经取消了罚款“天花板”。 今后，国家对于某些特别严重的污染物，将不再运用税收、绿色信贷或环境污染责任险等经济手段来调控，而是直接采取行政命令手段，重拳重点出击，施行空前的法律法规限禁措施。

这将促使那些心存侥幸，靠“打擦边球”，缴罚款息事宁人的违法违规企业打消蒙混过关念头，直面资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，树立起尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放到石油石化产业发展的突出位置，融入石油石化生产经营和建设的全过程，切实转变发展方式，努力建设资源节约型、环境保护型、技术创新型企业，大步走向能源生产和消费与生态文明建设相互贯通、融合共进、和谐发展的改革发展新道路。

2013年，是石油石化产业响应党的十八大号召，推动“能源生产和消费革命”大势开局的一年。一场风起云涌的改革大潮，已经在石油石化产业蓬勃兴起。 石油石化产业正深入贯彻落实党中央、国务院各项方针政策，切实控制能源消费总量，采取强有力措施，强化石油石化产品环境经管，严控危险化学品环境风险，尽快解决影响科学发展和损害人民群众健康的突出环境问题，以珍爱自然、保护生态、建设美丽中国的崭新姿态，肩负起实现中华民族永续发展的神圣使命。

3 / 12