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山东省企业自主创新问题与对策探讨

作者：张国亭

来源：《中国集体经济·上》2008年第03期

摘要：近年来，随着重视程度的提高、投入的增加，山东省的科技成果、队伍建设和企业能力有了较大幅度地提高，但仍存在明显的差距与不足，必须要调整财税、金融政策，进一步加大自主创新资金支持力度，加强知识产权保护，积极发挥科研院所和高校的作用，搭建科技创新服务平台，吸引和培养各类创新人才，以提升山东省企业自主创新能力，促进经济又好又快发展。

关键词：自主创新；现状；问题；对策

山东省委、省政府2006年提出建设创新型省份以来，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展指导方针，科研投入不断加大，科技成果明显增加，企业的竞争力得到较大幅度提升，但也存在不少问题，与国内先进省市相比还有较大差距，为此山东省必须要采取有力措施提高企业自主创新能力，促进经济又好又快发展。

一、山东省企业自主创新的现状与问题

（一）近年来山东省企业自主创新的主要成绩

1、科技成果和专利数量稳定增加。2007年山东省共取得重要科技成果2346项，获得国家科学技术奖22项，其中科技进步一等奖两项，技术发明二等奖两项。专利申请量46849件，增长22.4%；其中，发明专利申请量8795件，增长21.5%。专利授权量22821件，增长43.2%；其中，发明专利授权量1435件，增长31.4%。2007年山东省企业累计开发新技术新产品1.3万多项，其中达到国际水平和填补国内空白的高水平项目3250多项，投产1.1万多项，投产率达85%。

2、科技人才队伍建设继续加强。2006年山东省规模以上工业企业科技活动人员为204646人，比2005年的188366人增加16280人，其中科学家和工程师为122481人，研究与试验发展人员为83283人。2006年山东省重点企业从事科技活动的人数为57088人，其中科学家和工程师为37173人，研究与试验发展人员为35119人。2007年山东省共有驻鲁两院院士36人，国家有突出贡献的中青年专家122人，山东省有突出贡献的中青年专家400人，享受国务院政府特殊津贴专家2670人，形成了比较强大的科研队伍。

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3、企业自主创新能力明显增强。2007年山东省拥有省级以上企业技术中心426家，其中国家级61家，15个企业技术中心被科技部等部委批准为首批国家认定的企业技术中心；省级以上工程技术研究中心199个，其中国家级工程技术研究中心9家，国家级重点实验室、企业国家重点实验室分别为3家和5家。山东省重大技术创新项目实现了新突破，自主开发了全氟离子膜、中通混合动力客车、浪潮存储服务器、年产32万吨MDI生产技术、太阳能光伏并网发电系统、高强超薄大型铝合金材料、巨型工程子午线轮胎成套生产技术等一批重大项目，填补了高技术产业领域的空白，其中有两项获得国家科技进步一等奖。浪潮、济钢、莱钢、兖矿集团等企业也都获得了自己的核心技术。2007年全省已经有世界名牌产品2个，中国名牌产品271个，山东名牌产品1370个，全国驰名商标81个。这些都是山东企业进行自主创新所结出的丰硕成果。

（二）山东省企业自主创新中存在的问题

1、高层次人才短缺。主要表现在科学家和工程师所占的比重低。科技活动人员中，科学家和工程师所占的比重是衡量人才质量的重要指标，2006年山东省的这一指标为56.77%，而全国平均水平为64.7%。山东省高层次创新人才的缺乏十分明显，能跻身国际前沿、参与国际竞争的战略科学家更是凤毛麟角，使山东难以在激烈的国际竞争中占据科学前沿，捕捉重大的发展方向。

2、科技投入力度偏小。表现在研究与开发经费支出占GDP的比重不高。2006年，山东省全社会R&D经费占GDP的比重仅为1.06%，而全国平均水平为1.42%，排名全国第11位，远远落后于北京、上海、陕西、江苏的5.50%、2.50%、2.24%和1.60%。科技经费中，政府资金投入的比重偏低。2006年，山东地方财政科技拨款占地方财政支出的比重为2.24%，与全国平均水平2.22%基本持平；拨款额为41.1亿元，比广东、上海、浙江、北京、江苏分别少63亿元、53.8亿元、21.8亿元、19.4亿元和13.3亿元。

3、科技成果数量偏少。以专利申请数和授予数为对象比较分析，2006年，山东省申请专利数量位居全国第四，比前三名广东、江苏和浙江分别少52602件、14983件和14696件。从科技获奖来看，2007年山东省获得国家科学技术奖22项，其中科技进步一等奖两项，技术发明二等奖两项；而江苏省有51项成果获国家科技奖，其中自然科学奖7项、发明奖5项、科技进步奖39项。上海2007年共取得科技成果2396项，其中，属于国际领先的有180项，达到国际先进水平的有761项。山东省科技成果距离国内先进省市尚有较大差距。

4、科技资源分散。长期以来宏观体制上的分散、分割影响了科技战略目标的实现和重大科技创新活动的有效组织，明显地削弱了科技的组织动员能力和协同集成能力。科技力量难以协调集成，科技项目重复分散，造成部分科研资金使用效益低下甚至被浪费；科技管理体制改革不到位，很多科技人才创新积极性尚未得以充分发挥。此外，山东尚未建成有利于科技人员创业的科技基础平台，大型科研设施以及科研资料、科学数据等匮乏，无法实现科技资源的有效共享，科技人员难以及时了解国际国内最新科技文献和数据，在与国内外同行的竞争中，首先没能站在同一条起跑线上。

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5、税收政策存在缺陷。一是针对科技自主创新的税收优惠政策主要以暂行条例、意见、通知、补充说明等形式表现，缺乏系统性、规范性、严肃性和稳定性。二是现行税收优惠侧重对新技术成果应用的优惠，缺少针对具体科技开发活动及项目的优惠。三是税收优惠方式单一。税收优惠方式局限于税率优惠和税额的定额减免，对国际通行的侧重税基、加速折旧、加大费用列支、投资抵免、延期纳税、亏损结转和提取投资风险准备金等措施重视不够，很少应用。

二、提升山东省企业自主创新能力的对策建议

（一）加强知识产权保护

要综合运用法律的、经济的和行政的手段，引导企业、科研院所和高等学校采取有效措施，切实保护自己的知识产权，充分尊重他人的知识产权，增强全社会的创新精神和创造活力；加大知识产权保护执法力度，定期、不定期地组织各知识产权行政执法机关和科技、经济、文化、新闻出版、广播电视、公安等有关部门，对各地区、各部门贯彻实施知识产权法律的情况进行联合大检查，坚决查处和打击各种违法侵权行为。 （二）调整财税政策，加大自主创新资金支持力度

随着山东省财力的增加，政府需要加大对科技研究与开发的财政投入。要明确税收优惠作用点，提高政策效力；要把税收优惠政策落实到基础研究和科技成果转化上；通过税前抵扣、税收减免和加速折旧促进企业自主创新；允许企业加速研究开发仪器设备折旧，扩大加速折旧范围。实行设备清单管理，替代现行的逐级审批，从而增强企业设备加速折旧的可行性；要逐步增加政府采购额度，确定自主创新政府采购的重点领域与行业，挑选出具有发展前景、对增强综合实力有重大影响的项目予以支持。省内企业或科研机构生产或开发的试制品和首次投向市场的产品，且符合经济发展要求和先进技术发展方向、具有较大市场潜力并需要重点扶持的，经认定，政府进行首购，由采购人直接购买或政府出资购买，使企业克服商业销售风险。政府对于需要研究开发的重大创新产品或技术，通过政府采购招标方式，面向全社会选择研究开发机构，使企业根据政府需求，进行研发具有自主知识产权的重要高新技术产品。

（三）积极发挥科研院所和高校的作用

推进高校积极参与大型、特大型企业的自主创新活动，大力开展引进技术的国产化改造研究，将学校的智力优势与企业的资金优势相结合，促进关键技术自主知识产权的突破；通过转为企业、进入企业和转为中介机构等多种方式进一步推动更多的科研机构进行企业化转制。通