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新形势下公证要发挥“小行业”、“大市场”的作用

作者：丁梅

来源：《法制与社会》2016年第24期

摘 要 公证是公证机构根据自然人、法人或其他组织的申请，依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。公证制度是预防纠纷，减少诉讼的一项法律制度。公证从无到有，从不被大众认识到主动寻求公证帮助，从巜公证暂行条例》到《公证法》，从单纯的公证事项到所有民商外事领域，从单一的“证明效力”到综合的法律服务，公证一步步走来，公证将在社会中发挥着重要作用。 关键词 公证 小行业 大市场

作者简介：丁梅，云南省曲靖市中皓公证处。

中图分类号：D926.6 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.08.383 随着社会的发展，改革开放的进一步深入，公证行业在国家、经济、社会、文化、体育、法律、对外交流等方面发挥着重要的作用，涉及到社会的方方面面，如政府的招商引资、重点项目工程、社会的热点难点，金融房地产等民商事领域。特别是去年“8.12”天津发生的罕见的爆炸事故，天津公协及各公证处在灾难膳后中发挥了积极的良好的作用。近年来，公证行业发展地越来越好，公证队伍也不断壮大，专业水平和职业素质不断提高，在社会上树立了良好形象，建立了良好的公信力，同时也取得了很好地社会效益及经济利益。

依据《中华人民共和国公证法》第十一条、第十二条的规定，公证机构只能办理《公证法》第十一条中十一项公证事项及《公证法》第十二条中五项事务。近年来公证机构在《公证法》规定的执业范围进行了大量的工作，在经济合同、工程承包合同、金融借贷合同、土地流转合同、山林承包合同等，在房产、车辆、存款、股权公积金继承，在工程、政府采购招投标，在委托、声明、赠与，在涉外公证等方面发挥了重大作用。但是公证行业也存在发展不平衡，经济发达地区的公证明显好于经济欠发达地区，公证体制改革的明显好于体制没有改革的，但不管怎样新形势下公证处都将面临一个问题：如何进一步发展的问题。我个人的意见是：守住主业，拓展新业务即守住公证本身的证明效力，同时发挥综合性法律服务作用。 一、公证“证明”功能向综合法律服务拓展的政策、法律依据

2000年国务院《关于深化公证改革的方案》指出“充分发挥公证机构的服务、沟通、证明、监督作用”，“公证机构要改变单一证明的工作方式，努力拓展公证业务领域，积极提供综合性全方位的非诉讼性法律服务”。党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济若干问

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题的决议》指出“要发展市场中介组织、发挥其服务、沟通、公证、监督作用。当前要着重发展……律师事务所、公证机构”。2012年国务院《服务业发展规划“十二五”规划》指出“大力发展以律师和公证为主体的法律服务业，稳步扩大从业人员数量，全面提高从业人员素质”。党的十八届四中全会的《决议》中应“健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制”，在这顶层制度设计中，最突出和强调地是预防和解决纠纷。《公证法》第一条规定：为规范工作活动，保障工作机构和公证员依法履行职责，预防纠纷，保障自然人、法人、或者其他组织的合法权益。公证目的就是预防纠纷，减少诉讼。国家从政策层面为公证开展“服务、沟通、调解、监督”非诉综合性法律业务提供了保障。

二、公证“证明”功能正向广阔的综合性法律服务功能拓展

随着当前诉讼案件增多，法院负荷加重，同时也是响应党的十八届四中全会的《决议》中应“健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制”的精神，发挥人民法院在国家发展战略中地作用，人民法院将建设功能完备、形式多样、运行规范的诉调对接平台，畅通纠纷解决渠道，引导当事人选择适当的纠纷解决方式；合理配置纠纷解决的社会资源，完善和解、调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议与诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制；充分发挥司法在多元化纠纷解决机制建设中的引领、推动和保障作用。2016年6月28日最高人民法院发布了《最高人民法院关于进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》文件中涉及公证内容为：加强与公证机构的对接，支持公证机构对法律行为、事实和文书依法进行核实和证明，支持公证机构对当事人达成的债权债务合同以及具有给付内容的和解协议、调解协议办理债权文书公证，支持公证机构在送达、取证、保全、执行等环节提供公证法律服务，在家事、商事等领域开展公证活动或调解服务，依法执行公证债权文。也就是说人民法院支持公证在家事、商事、调解等司法领域的工作，事实上间接承认了公证“证明”功能之外的其他法律服务功能，鼓励公证机构积极介入到调解和司法的各个环节中，为共建法制化国家发挥公证应有的作用。

上海普陀区人民法院与普陀公证处、徐家汇区人民法院与徐家汇公证处帅先垂范先后成立了“诉讼与公证对接工作室”。全国还有许多公证处开展了与人民法院地合作，积极参与到人民法院调解解决民事纠纷等事务中，促使纠纷当事人达成协议，及时化解纠纷，或向人民法院出具法律意见书，除此还有许多公证处积极开展与其他部门的法律服务工作。 三、公证机构要积极主动发挥公证“小行业”、“大市场”的法律服务作用

（一）不仅要巩固守住现有公证业务，积极办理《公证法》中规定的办证事项事务，还要积极拓展其他综合性法律服务

面对国家经济形势下滑，多个行业倒闭，跨界竞争，国家司法公证改革的推进，倒逼公证行业只有不断发展，自找出路，寻找新的服务方向；提高服务意识，利用自身优势有所作为，

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同时发展与机遇并存，有的公证机构已经走在前列，公证业务发展非常迅猛，公证处之间的差距也将更大，我认为有的公证机构将会发展成集团公司。

（二）改变观念，提高服务意识；同时减少诉讼，增强社会公信力

公证机构为什么发展参差不齐，发展不平衡，除了经济发展状况、公证机构性质、管理模式、办证人员素质、执业水平等原因外更主要的是服务意识不强，责任意识不够，开拓精神不足。随着社会经济的不断发展，经济活动往来频繁，市场经济变化大，人们的经济、财富、维权意识不断增强，出现诉讼纠纷有公证机构本身责任如审查不严、办证不严谨等，也有当事人故意隐瞒实情骗取公证书等原因，所以我们必须加强办证责任意识、风险意识，我们要改变当事人提供证件就出证的思维。为了避免公证员及公证机构无过错，不承担赔偿责任，按照最高人民法院《关于审理涉及公证活动相关民事案件的若干规定》（法释（2014）6号），我们只有“尽到充分的审查、核实义务”才能免责。所以我建议有条件的公证机构成立专门的核实部门，建立一套调查核实取证体系、方法。加强公证机构内部管理，建立一只高素质专业化、规范化执业队伍，避免减少诉讼，树立良好的社会公信力，从而才能更好地开展法律服务工作。 （三）充分利用互联网平台及广泛的客户资源，开展综合性法律服务

2014年中公协筹建了世界最大的公证遗嘱信息库，经公证过的公证遗嘱在这个信息库中都能查到，除此之外公证机构还拥有很多行业不具有的客户群，客户庞大、涉及面广、行业众多、资源丰富，涉及党政机关、企事业单位人民团体外事机构以及亿众的公民个体，涉及工程、金融房地产互联网、车辆等等经济财产人身民商领域，我们要充分利用这个大数据，海量的数据资源，良好的群众基础，良好的社会公信力，做好证前、证中、证后，上下产业链的资源整合工作，开拓公证服务新模式，为广大当事人提供更好的综合法律服务。我们可以借鉴有的公证处在办理《二手房买卖合同》公证时同时办理购房款提存及《房屋所有权证》的送达，既避免了纠纷的发生又整合了上下产业链。深圳公证处在线受理微信城市服务，上海东方公证处的微信申办服务，江苏13个地市18家公证处的公证网络受理统一平台，厦门市鹭江公证处的“足不出户，公证到家”的“公证云”服务，电子数据保管等等。为了配合国家不动产统一登记制公证机构已进驻不动产统一登记机构。公证机构只要充分利用互联网平台优势，办理业务更加方便快捷高效，我们的公证将大有可为，将在社会占有重要地位，发挥“小行业”大作用。 公证只有顺应时代发展，守住“证明效力”，发挥综合性法律服务作用，公证的路子才会越走越宽，这是社会发展的选择，也是新时代的选择，更是我们公证人的选择，让我们公证拥有更加广阔的未来。