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我国古代官员的政绩考核制度

文章标题：我国古代官员的政绩考核制度加强政绩管理，必须加快建立科学的政绩考核和评估机制。

政绩考核可以说是一个古老的话题，我国从秦汉时期就开始对官吏进行考核，到唐代官吏考核制度更是进一步发展成熟，积累了大量可供借鉴的丰富经验。 政绩考核和评估机制的建设也可以说是一个全球化的课题，不论是我国古代的考课法，还是西方各国的公务员法，各国都很重视对领导干部的考核及其政绩的管理，英、美、法、日等国在公务员考核和晋升制度建设方面也各具特色。 同时，政绩考核和评估制度建设又是一个非常有时代意义的命题。 随着时代的发展和进步，对领导干部的素质和执政能力的要求也越来越高。 因此，必须充分重视新时期干部考核制度的建设，不断完善和推进干部政绩管理制度建设。

我国古代的官吏考核，始于秦汉，熟于唐代。

随着历史的变迁，几经兴衰，在人事考核工作方面，积累了丰富的经验，其中不少精华对今天仍有借鉴和参考价值。

历史上我国考核官吏的制度随着郡县制的推行而产生，随着社会的发展而不断得到加强。

中国古代在官吏考核方面实施过多种有效的考核制度，无论是起始时间、考核内容，还是实施效果，都大大超过欧洲诸国。 秦汉时期对官吏的考核主要是实行考课制度。 考课就是对官员政绩的考察，即今天的考绩。

考课是用于将职位责任同官员的能力行为联系起来，以考绩的标准来约束和激励官员，以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚黜陟，以便劝善戒恶，使考绩得以发挥作用。

秦代的考课是通过上计制度进行的。

上计制即：郡臣于年初将一年的赋税收入预算写在木券上，呈送国君，国君把木券一分为二，国君执右券，臣下执左券。 合乎标准的留任，不合乎标准的则罢免。 上级官吏对下级官吏的考课也采取同样的办法。

考课后分列等级，宣明优劣，决定升迁黜罚。 上讲考课事关国家大政，统治者非常重视。 唐代十分重视考绩，较之前代有很大发展。 唐代初期制定了考课法。

贞观三年（公元６２９年）唐太宗令：“房玄龄、王硅掌内外官考”；“凡百司之长，岁校其属功过，差以九等”。 当时尚书省吏部是负责考课的机关。 考绩的目的是为了黜恶陟善。

考课的等第不仅直接关系到官阶的升降，还与俸禄的加与夺、官位的外迁、解职相关。

唐制规定：凡考中上以上，每进一等，加禄一季；中中，守本禄；中下以下，每退一等，夺禄一季。

中品以下，四考皆中中者，进一阶；一中上考，复进一阶；一上下考，进二阶。

计当进而参有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。 上中以上，虽有下考，以上第。 有下下考者，解任。

唐代官吏每年一小考，四年一大考。 小考只定等第，记入考状备案。

大考是综合几年来小考的等第来确定等等，决定对官吏的赏罚黜陟。 考课在唐代作为管理官吏的一种重要的制度，考课定等第和复考都有严格的程序，考绩与奖罚黜陟直接相关，以今天的眼光看，有不少合理之处，为我们提供了值得借鉴的东西。

宋代对官吏的考绩亦称“磨勘”。

宋真宗时，文武官员三年为一任期，一年考一次，三考为一任。 宋仁宗时文官三年一迁，武官五年一迁。

虽有视考绩情况决定升迁的规定，但实际上是凭年资叙升迁，“不问其功而问其久”。

结果“官以资则庸人并进”。

由于宋代不重视考绩，基本按年资论升迁，所以宋代官员多因循守旧，不求有功唯求任期内不发生过错，到期得到升迁就满足了。

明代考绩分文武两个系统进行，文官考绩由吏部考功司负责，武官考绩归兵部武选司负责。

文官考绩方式主要是考满，武官考绩亦称“军政”。

考满，即按任职年限考核，以检查是否称职，并给予相应的处置，侧重于褒奖、提升。

考满等级开列之后，按等处置。

处置的基本原则是：“称职者升，平常得复职，不称职者降。 ”清代对各级官吏的考核分为“考满”和“考察”两种。 考满每年进行一次，称为一“考”，三考为“满”。 吏的汇考，每三年一次。

对京官的考察称为“京察”，对地方官吏的考察称为“大计”。

清代考察具体工作由吏部清吏司主持，清朝政府总结了明朝后期考核制度松散、官吏贪墨成风的教训，进一步发展了封建官吏的考察标准。 顺治四年（１６４７年）颁布“四格八法”制度。 所谓“四格”，即守、才、政、年。

“守”分廉、平、贪三类；“才”分长、平、短三类；“政”分勤、平、怠三类；“年”分青、中、老三类。

根据上述四格，综合考核成绩分为三等：称职、勤职、供职。

所谓“八法”即：一贪与酷者，革职提问；二软与不懂者，革职免官；三年老有病者，退休离职；四才力不及与治事浮躁者，酌情降调。

考核时，除由都察院协同工作外，还有六科给事中负责监督，徇私者按保举连坐法予以处分。

所以，清代初期官员比较廉洁，国力也较后强盛得多。

纵观我国古代人事管理制度的演变过程，可以看出，历代王朝都比较重视对官吏的考核，都把考核作为一项重要的管理制度；有专门的考核机关，考核的目的均是为了黜恶我国古代官员的政绩考核制度