内容发布更新时间 : 2024/12/24 3:26:13星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

二、应变性原则的含义

城管执法者在对易引发紧急态势并导致执法后果无法预测的现象进行回顾、推测、概括后，就能够意识到问题所在，可以很快地形成“预警意识”，并引起对这一特殊问题的高度关注。而现在的一个疑问是，这种应变性原则的内涵是什么？只有搞清楚其基本含义，才能知道哪些事该做，哪些事不能去做，从而达到心中有数、行为有度的目的。

应该说，应变时常发生的紧急态势的技能所包括的意思是特定的，是从专一的执法活动中概括出来的，它鲜明地反映出实用性、功利性、快捷性、操作性的特征，是控制与处理紧急态势的有效手段。

城管执法的应变原则的含义是指这样几个内容：

第一，寻求最佳结合点。城管执法一旦与管理相对人发生冲突，首先头脑里务必要有一个界限，那就是不能再激化矛盾，在就事论事的框架内讨论现实的分歧问题，尽快找到一个与相对人认识大致相同的说话点位，一个与相对人沟通感情的点位，一个理解相对人生活困境的点位，从而实现“求同存异”的第一步目标，达到从情感上“先进去”。有了这一基础，再将不同点“拉出来”。即使走到这一步，执法者也不要忘记从相对人的角度去思考，始终以从长远利益和维护相对人权益的角度讨论问题、解决矛盾，并在说话不高声、表达不扳脸、动作不太大、温和有力度的状态中进行，直到紧急态势问题获得基本解决。

第二，讲究恰到好处。在与相对人发生冲突的特定情况下，尽管城管执法队员承受着对方言语和行为的冲击，但是管理相对人的心理

承受力更为薄弱，城管执法队员此时说话稍有差池，就会使矛盾扩大、态势升级，导致双方完全对立而无法进行沟通。所以，城管执法者就要讲究说话、动作、神态的恰到好处。

什么是恰到好处呢？

*说话要不温不火。执法者要简洁地表述城管执法的由来、当时的情况、相对人的不易、政府的法规、执法的过程等内容，对刚才所发生的事情进行总结。这样处置可以让相对人安静下来，如果相对人要说话就让他把话讲完（假若相对人的话太长，而且东拉西扯，不想让城管执法队员说话，就自然地把话题接过来），形成一种可以对话交流的形式，使相对人觉得城管执法者没有恶意。

*不要动怒。即使在相对人大喊大叫时，城管执法者也要保持冷静，既要注意防止相对人使用暴力，又要以不可动摇的姿态执法。如果现场有围观者，就要尽量争取公众，获得支持。当相对人情绪已很激动时，城管执法者的动作就要慢一些，甚至可以暂时停下来，进行语言交涉，待对方的情绪基本稳定后再相机行动。

*不能说出相对人难以接受的话。执法者不能刺激相对人的情绪，不能揭相对人的短处，一切都从最简单、最容易、最实在、最人性、最现实的话题说起，始终把握一种暖心合理和人情解困的分寸，切忌在争执和发泄状态中进行执法。

第三，充分运用策略。城管为解决紧急态势实施应变，其核心就是运用策略。这种运用要达到充分化的程度，不能保守；否则，策略的力度就可能抵不过来自相对人、社会执法条件不足、公众的否定这

三方面的综合压力，结果被综合压力所挤垮。以往的城管执法教训反复证明了这一点。

充分运用策略是指，以一种只可意会而不能言传的对策，解决已经发生的、不能回避的现实难题的具体方法。以执法动机与执法效果相一致的原则来布局应对要领，具体包括：

*执法者要以缓和自信的神态面对相对人，你急我不急，你说完我再说；

*抓住对方求生存怕被处罚的短处；

*用感情去攻心，借话语来温暖对方的心，利用利害关系来动摇对方反城管执法的意志；

*讲明双方的共同点，即大家做的是一件事； *提出解决现实问题的设想；

*给对方出谋划策，找到长久生存之计；

*不给对方制造爆发、动手、反抗、扩大态势的机会。 第四，追求执法的艺术性。公共关系交往中有一个法则，即一个人要想使自己能很快地被一个群体所接受，并保持一种长期和平交往的效果，特别是要在解决矛盾和心理冲突时获得良好的联络效果，说话就必须具有柔和性、机敏性、通情性的效能，这样才能实现社会公共关系的融洽。

这一科学而实用的人际交往法则，同样也适用于城管执法中的冲突场面；或者说是城管执法特别需要这种人际沟通的高度和谐性。

城管执法为解决紧急态势而启动应变机制所表现出的执法艺术

性包括：

*放慢处置节奏，采取稳扎稳打、步步为营的步骤；

*在解释执法立场、表明基本观点、概括对方的失误时，要精炼得当、不多余，思路清晰，一听就让人产生一种信服感；

*只摆事实讲道理，不下结论，不说出格的话，保持一种含蓄的风格，但话语中要带着鲜明的暗示，不断地引导对方心态向执法者希望的方向转化。

第五，解决紧急态势的应变性没有固定的模式。在紧急态势中，因人、事、物、时、地等凶素的差异，加上执法者的性格、情绪、心态、处理方法、介入程度不同，就使得紧急态势种类不一而足。它还有很多不可预计的变数，这就带来了应对策略的多样性、全方位性。所以，应对城管执法紧急态势就没有一个固定的操作模式。

虽说应变紧急态势没有一个固定模式，但这并不意味无规律可循，相反，它有一些是可以借鉴的。

*城管执法者的生活经历与应变能力有着很直接的关系。凡是生活经验丰富或经历较多的执法者，遇到此类情境就不会惊慌，只有一些来自执法责任感的压力。

*城管执法者的性格与应变性存在着本质联系。凡是性格过于外向、火暴、直接，或者是过于内向、阴柔的执法者，在遇到此类情境时就会按照他们已经定型化的处世原则和方式进行，结果，事与愿违，导致执法效果不佳。城管执法者在性格上要内外向结合，说话办事心中有谱、不急不躁、思维超前，有能力控制现场的事态发展。