内容发布更新时间 : 2024/9/20 16:52:46星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

征地补偿费分配中存在的问题

(一)平分钱、平分地还是占谁地，分谁钱。

在土地补偿费分配中，存在两种分配意见，一种是将土地补偿款在全体经济组织成员间分配，即所谓的平分钱，平分地。第二种是将土地补偿款分配给失地农户，即占谁地，分谁钱。实践中，有的村组按照第一种分配意见来分，有的按照第二种分配意见来分，第二种分配意见容易造成人多地少和人少地多两种情况而产生的土地补偿款分配数额悬殊问题，这就需要从实际情况出发，首先把多年来不合理多占地的农户用地予以清理，并将机动地、沟渠地、荒地的补偿款对人多地少户予以适当补偿。

(二)在土地转包或出租情况下，地上附着物和青苗补偿费的分配。

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗费。《土地管理法实施条例》第二十六条规定，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗费的所有者所有。由于《农村土地承包法》规定了农民有将自己承保的土地流转的权利。当承包方将土地承包经营权以转包或出租邓方式流转给第三方的情况下，该补偿费费应该分配给谁，往往容易产生争议。 (三)关于集体经济组织成员资格的认定问题

集体经济组织成员是农村征地补偿费分配的法定权利主体，这由《土地管理法》和《民法通则》等法律所明确规定，但农村的实际情况十分复杂，有些具有某村户籍的人，却不一定是该村集体经济组织的成员，如“空挂户”，而有些不具有该村户籍的人，应成为该村的集体经济组织成员，如一些长期生活在该村，并从该村承包土地的。在认定积极经济组织成员资格的标准方面，确实很难统一。 (四)关于土地的调整问题。

按照土地承包法的规定，土地以户为单位进行承包，农村的耕地承包期是30年，由于期间户内人员变动，而土地并未进行相应的调整，在征地补偿款分配时，由于需要按户按人口分配，就要牵涉到土地的调整，这些各村的做法不一，亟待规范。 三、对农村征地补偿款分配的法律意见 (一)土地补偿费应当属于村民集体所有

征地补偿费包含了对土地所有权和土地使用权的补偿，土地补偿费应属于所有权的补偿，而人员安置补助费则属于使用权的补偿。因此，农村集体土地所有权的性质，决定了农村集体土地补偿款是对全体集体经济组织成员的补偿，土地共有人应共同享有，土地补偿款的分配，就应由全体集体经济组织成员共同参与分配，这也是与法律规定的土地补偿

费归农村集体经济组织所有的性质是相一致的。凡被征地所在村的村民(及无论是否是被征收土地的实际使用人)都应当属于土地补偿费的分配权人。一些村认为被征用土地的补偿费用是需要安置的人员才能享受，将土地补偿费用做集体人均分配是不合法的，此观点是毫无根据的。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条规定：“发包方可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置费确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求发包方支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会，国务院备案的地方性法规，自治条例和单行条例，地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”因此，村集体经济组织在收到土地补偿费后，应当按照《村民委员会组织法》的规定召开村民会议，确定补偿方案，在所有具有本集体经济组织成员内部分配此款。

(二)地上附着物及青苗补偿费归其所有者或按合同约定分配

《土地管理法实施条例》第26条规定，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗费的所有者所有。地上附着物补费，是对被征收土地上的建筑物、构筑物，如房屋，水井，道路，管线等的拆迁和恢复费，以及被征收土地上林木的补偿或者砍伐费等。青苗补偿费，是对被征收土地上生长的农作物造成的损失所给予的一次性经济补偿费用。国家征收土地时，为了弥补被征地农户的该部分损失，当发包方即村集体经济组织或村委会收到上述费用后，应当将这些费用支付给相关的农户。

同时需要注意的是《农村土地承包法》规定了农民有将自己承包的土地流转的权利。当承包方将土地承包经营权以转包或出租等方式流转给第三方的情况下，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。如果当事人在土地承包经营权进行流转时对青苗补偿和附属物补偿的归属在合同中做出了约定时，应按双方约定进行发放。(但为避免发放过程中产生新的问题，具体操作上可由流转双方共同到场协商一致共同签字领取)。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。因此承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。” (三)集体经济组织成员资格的认定

对于集体经济组织成员资格确定标准问题，是我国现行法律上的空白点，最高人民法院认为，农村集体经济组织成员资格的判断，应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以是否形成较为固定的生产、生活为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，作为判断是否具有集体经济组织成员资格的一般原则。一些特殊情况，如外出经商，务工等人员在外地没有稳定收入或社会保障时，应当对其村民资格保留。外出学习，服兵役，服刑人员等并不丧失成员资格。因“农嫁农”问题，如

嫁出后与原集体经济组织成员已不存在较为固定的集体生产生活状态，不宜认定其仍具有原集体经济组织成员资格，在进入新集体经济组织的农户实际生产生活，但常住户口尚保留在原集体经济组织所在地的人，应当认定其具有新集体经济组织成员资格。对于只是空挂在集体经济组织，而并不以经营本集体承包地为生活保障的人员，虽然具有本村户口，但也不能认定具有本集体经济组织成员资格。超生子女，根据民法通则的规定，公民的民事权利能力始于出生，终于死亡，故不能因父母违反计划生育政策而剥夺子女的集体经济组织成员资格。 (四)承包地的调整

土地承包政策是“三十年不变，增人不增地，减人不减地。”土地承包法对收回承包地有着严格的规定，该法第二十六条、二十七条对收回承包地和调整承包地设定了严格的条件。河南省政府于2004年下发的【2004】130号文《河南省人民政府办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》也规定“严禁发包方随意调整、收回承包地。法定承包期内，发包方不得借人地矛盾突出或村规民约规定，以承包方家庭成员发生变化(如家庭中有一人或数人死亡的；子女升学、参军或在城市中就业的；妇女结婚，在新居住地未取得承包地的；承包方从事非农产业或进城务工)等为由，违法收回、调整承包地。”由于户内人员的变动，会出现有的户人多地少，有的户人少地多的现象。针对实践中的具体问题一一阐释如下： 1、外嫁女问题。

按照《土地承包法》第三十条规定：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。”因此对于外嫁女的承包地应当据此办理。

2、承包户中原为农办教师后转为公办，户口已经办理农转非的。

按照土地承包法第二十六条第二款的规定：“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”因此只有承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的条件全部达到时发包方才可收回其承包地，若该教师其余家人仍在本村务农，其承包地不应当予以收回。

3、死亡五保户的地是否能够收回。

因为在我国的土地承包法中规定的土地承包是以户为单位进行。因此在五保户死亡后应当看在土地承包时其是否是按单独一户签订的土地承包合同。如果是按单独一户签订的土地承包合同，在其死亡后，合同的相对方已经消灭，作为发包方有权收回承包地。如果