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人平均工资30%的家庭和个人。各国一般通过财力宙查和就业宙查来确认申请人领取救助金的资格。

22答：⑴自保公助型社会保险制度；⑵福利型的“全民保险”；⑶国家保障型养老保险制度；⑷强制储蓄型养老保险制度。 A22答：1）社会基本养老保险。基本养老保险一般由国家立法、政府直接举办和管理，具有强制性。 2）单位补充养老保险。单位补充养老保险基本上遵循自愿原则。 3）个人储蓄养老保险。个人储蓄性养老保险是投保人根据自己的实际收入水平，定期或不定期地向保险机构投保，以保障自己在退休后基本生活的一种养老保险。

23答：一般来说，社会养老保险具有以下特点：①推行保险立法化；②筹集渠道多元化；③享受待遇标准化。社会养老保险有以下作用：①保障老年人的基本生活，维护社会的稳定和发展。②强调劳动者的自我保障意识，使养老从家庭代际反哺方式转向自我保障。③社会养老保险在当今全球人口老龄化的趋势下具有特别重要和现实的作用。它适应人口老龄化趋势，缓解养老压力。

25答：失业无论对整个社会还是对社会成员个人或其家庭，都有一些负面影响：⑴对整个社会而言，失业浪费了劳动力资源；⑵对劳动者个人及其家庭来说，失业使其失去了收入和生活来源；⑶失业的存在，必然影响到一国经济的发展和社会稳定。

C25答：（1）摩擦性失业（2）结构性失业（3）周期性失业（4）季节性失业（5）技术性失业

26答：一项失业社会保险制度,至少包括以下几方面:①失业社会保险的对象。在失业社会保险制度的发展史上，对失业社会保险的对象经过了一个由严到宽、由小到大的过程。②享受失业社会保险的条件和待遇。包括享受失业社会保险的资格条件和失业社会保险的待遇标准。③失业保险基金的筹集。失业社会保险基金的筹集在大多数国家和地区都采取社会筹集的办法，具体视情况不同采取不同方法：a由政府、雇主、受保人三方共同负担；b由雇主和受保人分担；c由雇主和政府承担，个人不须缴费；d完全由雇主负

是保险方式落后。保险方式是“企业保险”，是典型的“雇主责任制”。三是工伤待遇标准偏低。基本上是50、60年代制定的，没有建立该待遇的正常调整机制。四是缺乏工伤预防机制。工伤保险局限于善后。

28答：我国传统社会救济制度存在的不足是：⑴救济范围窄；⑵救济标准低；⑶救济工作随意性大。

29答：我国目前建立的社会保障体系，由以下四部分组成：第一部分是社会保险，包括养老社会保险，失业社会保险，疾病、医疗、生育社会保险，工伤、伤亡和家庭津贴社会保险等。第二部分是社会救助、社会福利、社会优抚安置等方面。第三部分是商业保险和多种形式的补充保险，这些方面也有较大进展。第四部分是住房保障。

30答：失业保险向就业保障机制发展，已经成为一种重要的发展趋势，这是使失业保险由消极的事后救助向积极的就业促进机制转化的选择。这使得失业保险工作的中心逐渐向促进就业方向转移，而且在失业保险基金的分配上，也开始注重失业保险促进就业功能的发挥，在保障部分失业人员的基本生活、维护社会安定、推行积极的就业政策、促进失业工人再就业，积极配合企业改革，分流、安置富裕职工方面起到越来越重要的作用。 31答：失业保险向就业保障机制发展是我国失业保险制度的发展方向。在中国就业形势长期严峻的条件下，失业保险制度向就业保障机制发展更加具有必要性和紧迫性，在解促进失业者重新就业，将我国失业保险制度的主要目标。

32答：我国医疗保险制度是在新中国成立后建立并发展起来的，由四大块构成：一是全民保健。它是以国家财政拨款为主要资金来

A23答：社会养老保险具有以下特征： １）担，受保人和政府均不负担；e完全由政府强制性 ２）保险基金需多渠道筹集 ３）由负担，雇主和雇员均不须缴费；f完全由受保养老金保险费的缴付及待遇给付时间较长。 ４）养老金的给付水平要考虑到物价上涨和社会平均收入水平

24答：生育社会保障的特点有：一是生育社会保险的对象较少，覆盖面较窄。生育保险的对象是已婚并即将生育的劳动妇女。一般必须具备两个条件：已婚且有工作的妇女和参加保险。我国的条件是达到法定结婚年龄的已婚职业妇女，而且符合计划生育政策。二是生育保险的原因是由于生育行为而暂失去劳动能力，是正常的生理现象，一般无需特殊治疗，只需营养和休息得当就能自然恢复体力。三是生育社会保险具有双重性质，它同时保障劳动力自身的简单再生产和扩大再生产，在社会保险体系中又具有唯一性。生育社会保险从保险对象和筹集基金规模而言，是“小”险，从其保险的支付期限来看，是“短”险，但从其承担的重大责任来看，则是“重”险。

27答：我国传统工伤保险制度的不足主要是：一是覆盖范围窄。外商投资企业、私营企业和乡镇企业并未实行工伤保险制度。二

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人个人缴费，雇主和政府均不负担；g由政府和个人负担，雇主不缴费。

A26答：对象：一般指依靠工薪生活、有劳动能力和从业意愿的受雇佣者，在从事有报酬工作期间，因受社会或经济因素影响而失业的非自愿性失业者。 条件：失业保险金的领取者，必须是非自愿性失业、缴纳一定期限的保险金或达到受保工作一定工作年限的人员。

A26答：1）针对的风险不同，失业保险针对的风险是失业。 2）间接目的不同，间接目的是再就业。 3）享受条件不同。享受条件而且还取决于劳动者的就业意愿。 4）属于短期保险项目。

不仅同劳动者的工龄、保险费缴纳情况有关，决失业人员的生活问题的同时尽最大可能地

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源，以全民为服务对象，由国家卫生机构直接组织实施的一项医疗服务制度，重点在疾病预防。二是城镇的公费医疗制度。这是对国家机关、党派、人民团体及科教文卫体等事业单位的工作人员实行的一项免费医疗和预防疾病的医疗保健制度。三是城镇企业职工的劳保医疗制度。它是以企业为责任主体，对企业职工及其家属实施免费医疗的制度。四是农村合作医疗制度。它是面向农民，以社队集体为单位，由集体和个人共同集资，并为本乡村居民提供免费或低费的医疗服务保障的医疗保险制度。

33答：医疗保险是一个特殊的保障领域，具有以下特征：①医疗保险所保障的内容是全体社会成员的健康。②医疗保险的保障手段是提供医疗技术服务。③医疗社会保险比其他社会保险项目更复杂。④医疗社会保险的社会效应一般不会在很短的时间内显现出来。

简要评价早期的社会保障。43页

34答：企业年金是企业举办的一项养老保险计划，员工退休后可以获得的养老收入。从宏观角度看，企业年金是整个养老保险体系的“第二支柱”，是对国家建立的基本养老保险制度的一个补充；从微观角度看，企业年金是市场经济体制下劳动者薪酬福利结构的一部分，是以民间储蓄为基础的私人养老金。 35答：中国社会保障改革，既有巨大成就，也存在着不少失误。一方面，我国社会保障制度改革所取得的成就是巨大的。通过近20年来的变革，在维系经济改革和国民经济持续增长、保证整个社会基本稳定的同时，促使曾经惠及亿万国民的社会保障制度实现整体转型，这在国际上是没有先例的。具体而言，中国社会保障制度改革的成就主要表现在如下几个方面：一是国民的社会保障观点发生了巨大变化；二是制度转型任务基本完成；三是新型社会保障制度基本框架得到确立，管理体制基本理顺。另一方面，我国社会保障改革也存在着失误和需要吸取的教训。概括而言，主要表现在价值取向上过分强调效率、改革观念上过分强调为国有企业改革配套、改革方式上存在着统放不分、制度安排中长期忽略农村社会保障制度建设等

方面。

36答：社会救助的对象主要是那些陷于生活困境的社会成员，按他们致贫的原因，大概可以分为以下凡类：⑴无依无靠无生活来源的人，简称“三无人员”。这类国民大部属于长期救助对象，国家和社会要向他们长期提供维持最低生活水平的资金和实物。⑵各种自然灾害造成的生活暂时困难的人。这类国民有劳动能力，本来也有生活来源，只是因突遭自然灾害而一时陷入生存困境，因而需要国家和社会给予救助。⑶城乡贫困者。这类国民有劳动能力，也有收入来源，但收入较少，以致不能维持最低生活水平或低于政府颁布的最低生活保障线。

37答：健康保险计划是因社会医疗保险的保障范围和程度有限而建立的一种补充保障机制，是企业的一项常见的重要的福利措施。企业通过健康保险计划一方面可以提高员工福利，另一方面可以调动员工积极性，增强企业凝聚力和竞争力。因此，企业健康保险计划是雇主和雇员双赢的一项医疗保障措施。

38答：首先，健全的资本市场是确保基金运营安全的基础性条件，是开展基金运营需要具务的六大条件之一。其次，资本市场与社会保障基金是相互利用、相互促进的关系。一方面资本市场为社会保障基金运营提供了场所与机会，同时与让社会保障基金承担了它所具有的所有风险；另一方面，社会保障基金又是资本市场的主要投资者，对资本市场的结构、稳定性、金融创新和效率产生重要影响。

40答：主要有制度的适用对象即覆盖范围；养老保险基金的筹集、运营、管理和使用；养老保险金的享受条件和待遇标准；养老保险的管理和监督机制等。

A40答：养老保险是政府主办，通过国家立法保障退休老人基本生活的一种社会保险制度。其特点有：（1）养老保险承诺与兑现之间的时间最长。（2）养老保险是实际享受人数最多的险种之一。（3）养老保险费用的收和支出庞大。（4）养老保险制度模式往往是国家社会保险制度模式的代表。

41答：医疗模式主要有国家医疗保险模式，社会医疗保险模式，社区合作医疗保险模式，储蓄医疗保险模式，商业医疗保险模式等。国家医疗保险是面向全民的免费医疗保险，保险基金主要来自税收，医疗保险享受对象基本不需支付费用。社会医疗保险是通过国家立法形式强制实施的一种社会保险制度，其保险基金的筹集方式主要是由雇主和雇员

现代社会保障制度的发展有哪些基本规律？49页

39答：一是养老保险的责任模式，主要有政府负责型、责任分担型、个人承担型和混合责任模式等；二是养老保险筹资模式，主要有现收现付式、完全积累式、部分积累式；三是养老保险基金运行模式，主要有社会统筹模式、个人账户模式、社会统筹与个人账户相结合模式；四是养老保险金的缴费与给付模式，主要有养老保险金的缴费模式、给付水平确定模式。

强制储蓄保险的一种形式，它通过立法强制

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缴纳，政府酌情补贴。社区合作医疗保险是依靠社区的力量，按照风险分担、互助共济的原则，在社区范围内多方筹集资金，用以支付参保人及其家庭的医疗服务费用的一项综合性医疗保健措施。储蓄医疗保险模式是

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劳方或劳资双方缴费，以雇员的名义建立保健储蓄账户，用于支付个人及家庭成员的医疗费用的医疗保险制度。商业医疗保险主要在美国，有非营利性商业医疗保险和营利性医疗保险，前者在税收上享受优惠待遇，后者享受相关待遇。

疗补助和失业救助等。标准：主要是取决于根据一国的经济发展水平和居民的生活水平而定的“最低生活保障线”。

47答：社会优抚是国家专门为伤亡军人、人民警察和国家机关工作人员提供抚恤，为军人和人民警察及其家庭提供扰待，为退出现役的军人予以生活安置和就业安排而建立的社会保障制度。

45答：恩格尔系数是目前较为普遍地用于分析特定国家或地区民众生活水平和贫困程度的指标之一。恩格尔系数值越大，说明该地区民众总支出中，用于食品消费等基本生活支出的比重越高。恩格尔系数根据满足生活需求最低营养摄取标准确定食品消费项目和数量，计算出饮食费用，用它除以计算期最低收入水平组的恩格尔系数，即可得到贫困线。

社会优抚是一项综合性的社会保障制度，具体包括优待、抚恤和安置三类项目。

42答：三种体制是：（1）社会民主主义福利体制；（2）自由主义福利体制；（3）合作主义福利体制。

48答：世界各国的社会保障体系的共同特征和内容可以分为以下三个方面： 社会保险。 社会救助。 社会福利。

社会救助是社会保障的最低目标，它仅仅是保障社会成员最低的生存需要；社会保险是社会保障的基本目标，它保障社会成员的基本生活需要；社会福利是社会保障的最高目标，旨在改善和提高社会成员的生活质量。

四种模式是：（1）福利国家型；（2）社会保险型；（3）国家保险型；（4）个人储蓄型；

43答：社会求助的作用：（1）缓解贫困（2）促进分配，稳定经济。（3）促进社会融合。社会救助的特征：（1）国家是责任主体。（2）享受社会救助是公民的权利。（3）受助者需要接受家计调查。

（1）优点：方法简便易行，可以用代表一般市民生活水平的恩格尔系统来求得社会救助受助者的消费水平。

（2）缺点：要求恩格尔系数比较稳定。由于受价格、地域等因素影响，我国恩格尔系统变化较大，易受主观判断影响，且反映的贫困过于绝对，另外对基本生活费的规定有局限性，过于偏颇。

49答：1）完善企业基本养老制度，将城镇就业人员全部纳入该体系。将基本养老保险统筹到省级水平，部分条件成熟的统筹到全国水平。 2）健全失业保险制度，将下岗人员基本生活保障并入失业保险体系。 3）在基本医疗保险上完成“三同步改革”即医疗保险制度、医疗卫生系统和药品生产流通体

44答：（1）无依无靠无生活来源的人（2）各种自然灾害造成的生活暂时困难的人（3）城乡贫困

A44答：范围：1）急难、灾害救助 2）一般性救助，包括家庭补助、收容安置、伤病医

46答：（1）老年人福利（2）残疾人福利（3）儿童福利（4）住房福利（5）教育福利

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制的同步改革。 4）建立和健全职工工伤和

8、论述社会保险基金的管理。

9、论述我国城镇社会养老保险的发展方向及

1答：（1）中央和地方社会保障财政责任不明确（2）统筹层次低，政策不统一，阻碍了劳动力跨地区流动，导致参保人社会保障权益受损。（3）社会保障管理体制不统一，部门利益明显。（4）社会保障法律强制性不够，政策透明度差。（5）社会保险经办机构权责不到位，监督不力。（6）社会保障管理行政色彩浓，社会化服务不够。

生育保险。 5）完善居民最低生活保障制度。 前景。 6）探索建立农村最低生活保障制度，

10、论述我国传统医疗保险制度的问题和改革。

11、论述我国社会保障制度发展所面临的主要问题及发展目标?

12、论述我国社会福利制度改革和发展思路。 13、目前在我国农村建立社会养老保险制度

需要进一步研究和解决哪些问题？ 14、试比较瑞典和美国的社会保障制度。

三、案例分析

15、试比较英国、德国、新加坡的社会保障制度。

社会救济

16、试论述我国改革开放后社会保障制度的发展。

失业保险

17、试论述我国失业、下岗现象增多的原因及如何实现再就业。

劳动争议

18、试述瑞典福利制度的积极作用和“瑞典病”。

四、论述题

19、试述我国城市居民最低生活保障制度的建立。

1、试述当前我国社会保障管理存在的问题有哪些？

20、试述我国工伤社会保险的改革。 21、试述新加坡中央公积金制度的积极作用和存在的问题。

22、试述英国社会福利制度的作用和存在的问题

么？它们各有什么特点？

2答：（一）绝对贫困是只停留在物质层面上的贫困，可以被理解为物质上的匮乏，是指缺乏为维持身体健康而绝对必需的物品的状态。

绝对贫困的特征主要有：（1）绝对贫困是指必需品的缺乏而导致生存受到威胁，这些必需品通常是指维持生存的物质，如，食品、住房、衣服等。（2）绝对贫困在消费方面表

2、试论述绝对贫困和相对贫困的内涵是什

23、试述中国社会保障制度的建立与发展。 现为，由于收入极低，难以满足人类在衣依24、养老保险主要特征

住行等方面的基本消费。（3）绝对贫困在发展方面表现为，由于生产资料的缺乏，难以

26、试述中国社会保障制度的现状和存在问题，并说说你对此有何想法和建议。 27、试论述失业保险和失业救济、再就业服务之间的关系。

28、试述智利的养老保险制度。

维持简单再生产，更难以扩大再生产，从而陷入“贫困循环”之中。

3、试论述社会保障制度的意义？

25、失业保险改革

4、阐述工伤保险的意义。

5、结合实际论述我国养老保险的发展趋势。 6、结合自己的认识和亲身体会，谈谈对我国社会救助体系的认识。

7、论述福利经济学、福利国家论和福利国家制度的基本观点。

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（二）相对贫困是相比较而言的贫困。是建立在将穷人的生活水平与其他较为不贫困的社会成员的生活水平相比较的基础上的，通常这包括对作为研究对象的社会的总体平均水平的测度。

保障的实践加深人们对人权意识和同舟共济思想的认识。社会保障的最初目的就是为了

障功能，养儿防老的必要性下降，对出生率和家庭解体起了推波助澜的作用。

避免人道主义灾难，是对人权的保障。同时，4答：结合实际，论述我国医疗保险的发展

趋势。答我国医疗保险的发展趋势是“一个目

社会保障通过税收和集资再分配，救助贫困、标、两个核心、三项改革”；一个目标是：用

比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务，

普惠福利、缩小贫富差距，是“我为人人、人人为我”的理想发扬光大。

努力满足广大人民群众基本医疗服务的需要。两个核心是：医药卫生改革的核心是引入竞争机制，医院之间、医生之间、医院药房和社会药店之间都要；竞争，通过竞争改

二、在政治方面

善服务，提高质量，降低成本；医疗保险改革的核心是建立费用分担机制，国家、单位、个人要体现不同责任，尤其是个人要承担部

（1）社会保障提升了政府的权力和责任.社会保障一般由政府主办，事关民生，这就意味着政府的社会权利增大，同时人民对政府改善民生的期望也相应增大，政府的社会责任也相应增大，社会保障制度设计和执行的水平成为政府执政能力的重要体现。（2）社会保障政策成为各政党争取民意的手段。既然社会保障关系到人们的福利，社会保障政策就成为普通百姓最关心的国家政策之一，其任何变化都会引起民众反响。

分责任。三项改革是：医疗保险制度改革，医疗机构制度改革和药品流通体制改革。 结合实际比较社会福利与职业福利的区别。 5答：作为旨在提高劳动者抵御老年风险能力的制度安排，养老保险制度的未来发展应是通过完善自身的组织机构、实施管理和获得尽可能充足的资源，以更好地实现对劳动者老年生活的保障，提高养老保险制度的保障能力。随着我国逐步进入老年社会，养老保险将成为我国社会保障系统中最重要的组成部分之一。在养老保险制度的不来安排上要注意：第一，合理定位基本养老保险制度的架构，在普惠式国民养老保险的基础上，配合以差别性职业养老保险应成为未来养老保险的发展方向。第二，合理确定基本养老保险制度的保障目标。第三，合理选择基本养老保险的财务机制。要实现上述目标，还需要相关措施的实施 配合：一是管理体制理顺，二是制度有效性加强，三是划清历史责任与现实责任，四是探索基金管理、运营的有效途径。总之，中国应当根据自己的国情来选择适合于自己的养老保险发展道路。 6答：社会救助体系是指一个国家对于特定

相对贫困的特征有：（1）相对贫困是一种主观判断，是由社会作出的，它实际上是社会上多数人对于较低生活水平的一定确认，如有的国家以全国人均收入的一定比例作为贫困标准，而有的国家则以中位收入水平的一定比例作为贫困标准。（2）相对贫困具有历史动态性。随着不同时期的社会生产力和生活方式的变化，贫困标准也有很大差别。（3）相对贫困具有长期性。相对贫困实质是不平等，只要社会存在不平等，就存在相对贫困，在现实上，不平等是常态，因而相对贫困也将普遍存在。

3答：一、在思想文化方面

三、在经济方面，社会保障既能成为经济发展的动力，也能成为经济发展的阻碍，关键

（1）社会保障是各类公正公平思想的具体体现，不同的社会保障制度模式反应的是不同的社会保障公正分配的思想，社会保障制度建设也丰富了各派社会公正理论。（2）社会

是适度，符合国情，与经济发展水平相适应。 人群所进行的各种救助项目所形成的一整套

制度框架体系。中国现行的社会救助体系主

四、在社会方面，社会保障总体上社会更加稳定，另外，社会保障制度降低了家庭的保

要由两部分组成，即作为一般制度实施的最低生活保障制度、灾害救助以及对特殊对象的救助等。最低生活保障制度具有长期性、固定性的特点，而特殊救助制度则具有即时

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