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(四)基层群众自治制度 ——人民当家作主的有效途径

1．地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。 2．基本内容

农村村民自治 机构 选举 决策 内容 村民委员会 村民直接投票选举村民委员会成员 通过村民会议等形式，按照少数服从多数原则讨论决定重大事务 制定村民自治章程或村规民约等，运用民主的办法管理村里的日常事务 通过村务公开、民主评议村干部、村监督 委会定期报告工作等形式来监督村民委员会的工作和村干部的行为 3．实行村民自治和城市居民自治的意义

(1)实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。

(2)实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。

[典例观摩]

高考对这部分内容的考查，命题立意都紧紧立足于人民民主的制度保障，所以我们在备考时，要紧紧抓住命题的指导思想和核心——保障人民当家作主。

[例1] (2015·四川高考)2015年，全国人大常委会办公厅出台《关于改进完善专题询问工作的若干意见》，要求围绕社会普遍关注和人民群众期待的重大问题，每年安排1至2位国务院副总理或国务委员向全国人大常委会作专项工作报告，听取审议意见并回答询问。这表明，全国人大常委会( )

①制定法律，提高政府行政效能 ②积极履职，加强对行政权力的监督 ③与时俱进，创新行政管理方式 ④以人为本，切实维护人民合法权益

A．①② C．②④

D．③④

B．①③

居民委员会 居委会成员由居民民主选举产生 凡涉及居民切身利益的重要事务要提请居民会议讨论决定 社区大事居民定，日常事务居民管 管理 居委会定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询 [命题立意] 本题以全国人大常委会办公厅出台的《关于改进完善专题询问工作的若干意见》的要求为背景材料，考查人民代表大会如何通过履行自己的职责，维护人民的合法权益这一落脚点。

[解题示范]

第一步：首先看选项是否有涉及人民当家作主的内容，若有且叙述正确，应首先入选。 根据《意见》的要求，围绕社会普遍关注和人民群众期待的重大问题安排国务院向全国人大常委会作专项工作报告体现了维护人民合法权益，因此，④首先应当入选。

第二步：看是否有与主体的性质、宗旨、职权等相对应的选项。

“每年安排1至2位国务院副总理或国务委员向全国人大常委会作专项工作报告，听取审议意见并回答询问”同时也体现了人大行使监督权，加强对行政权力的监督，②当选。

第三步：排除错误选项或者是无关选项，进而验证答案是否正确。

试题设问的主体是全国人大，不是行政机关。①中“提高政府行政效能”及③中“创新行政管理方式”的表述与考查主体不符。因此，排除①③。

[答案] C

[例2] (2013·江苏高考)2012年，某县开始实施以“阳光理财、民主议事、群众公决”为主要内容的村级财务事务“两公开一会审”工作法，探索如何把村级权力关进“制度笼子”。这一做法( )

A．是村民自治的基础 B．有利于推进基层民主的发展 C．加强了对基层行政权力的制约和监督 D．扩大了公民的基本政治权利

[命题立意] 本题以“两公开一会审”工作法为载体，考查考生对村民自治的认识和评价，落脚点是实行基层群众自治制度有利于保障人民当家作主的权利，有利于推进基层民主的发展。

[解题示范]

第一步：首先看选项是否有涉及人民当家作主的内容，若有且叙述正确，应首先入选。 实施“阳光理财、民主议事、群众公决”的“两公开一会审”工作法，集中体现了人民当家作主，很显然有利于推进基层民主的发展，B项正确。

第二步：看是否有与主体的性质、宗旨、职权等相对应的选项。

村民自己选举当家人是村民自治的基础，A项错误；村级权力不属于基层行政权力，C项错误；材料未表明扩大了公民的选举权和被选举权这一基本政治权利，D项错误。

[答案] B

[例3] (2013·天津高考)阅读材料，回答问题。

人民民主是社会主义的生命，人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨。下表所列是十一届全国人大常委会的部分工作。 1 常委会审议的法律草案原则上都在中国人大网上公布，五年中先后向社会公布48件法律草案；同时健全吸纳公众意见反馈机制，积极回应社会关切。

2 结合听取审议国务院有关报告开展专题询问，并通过电视、网络等媒体进行现场直播；对重点问题加强跟踪监督。 加强和改进代表联络服务工作，建立健全260多个全国人大代表小组，拓宽代表联系人民群众的渠道，支持代表通过多种形式听取和反映群众意见。 依照法定程序，保证常委会组成人员充分发表意见，在基本达成共识的基础上进行表决，实行一人一票，按照多数人的意见作出决定。 运用政治生活知识说明，材料中全国人大常委会的工作是如何保障人民当家作主的？ [命题立意] 本题以十一届全国人大常委会的部分工作为载体，考查的落脚点是人民代

3 4 表大会制度如何保障人民当家作主。

[解题示范]

第一步：解读材料，抓有效信息。 (1)法律草案网上公布，吸纳公众意见。 (2)审议国务院报告，专题询问、加强监督。

(3)拓宽代表联系人民群众的渠道，代表听取和反映群众意见。 (4)充分发表意见的基础上进行表决，按照多数人的意见作出决定。 第二步：将从材料中提取的有效信息和教材知识进行精准对接。 (1)法律草案网上公布，吸纳公众意见。——科学、民主立法。 (2)审议国务院报告，专题询问、加强监督。——监督政府。

(3)拓宽代表联系人民群众的渠道，代表听取和反映群众意见。——人大代表代表人民利益。

(4)充分发表意见的基础上进行表决，按照多数人的意见作出决定。——民主集中制。 第三步：进行归纳总结，条理严谨作答(此类题目在组织答案上大都有“体现人民当家作主”这一要点)。

从人大的立法过程、对政府行使监督、支持人大代表履行职责的目的以及实行民主集中制等，都说明了全国人大常委会的工作是在保障人民当家作主。

[答案] ①扩大公民有序参与立法的过程，做到科学立法、民主立法。 ②通过行使监督权促进政府改进工作，对人民负责。 ③支持人大代表更好地履行职责，代表人民利益。 ④坚持民主集中制原则，体现人民意志。

[对点检测]

一、选择题

1．近年来，某市积极探索基层协商民主新路，通过建立理事会等机构，让群众协商处理城乡社区治理、基层公共事务、社会公益事业。协商结果以市民公约、村规民约、会议决