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对高速公路车辆收费改革的探讨

作者：张勇

来源：《中小企业管理与科技·下旬刊》2011年第10期

摘要：随着我国经济的高速发展，高速公路的建设和运营管理在国民经济、文化和区域交流中发挥着越来越重要的作用。而在高速公路车辆收费管理中凸显出的各种弊端和问题，已经严重影响了高速公路运营管理部门的工作效率和质量，制约了我国公路建设的长期健康发展。本文从社会、经济、综合管理等角度出发，提出了具有针对性的改革政策，以期提高高速公路的效能，实现消费者、国家、运营商“三赢”的大好局面。 关键词：高速公路 收费运营 改革 探讨 1 目前我国高速公路的运营状况

中国的高速公路经过20多年的发展，截止2010年，中国（除港澳台和西藏以外的地区）已经建成通车7.9万公里的高速公路，成为世界上高速公路第二多的国家。高速公路的发展对中国经济发展起到了至关重要的作用，据相关数据显示，虽然中国高速公路总里程仅占全国公路总里程的1.62%，但完成的货运量占全社会公路货运量的30%，占全社会公路客运量的40%，完成的货运周转量占全社会公路货运周转量的90%。

选择高速公路可以节约行车时间、减少交通拥挤、增加运输量、提高行车的舒适性和安全性。从经济学的角度出发，只要高速公路带来的收益大于所缴纳的车辆行驶费，消费者选择高速公路行驶就是合理的。而对于高速公路运营商，对每一辆车所征收的行驶费必须高于车辆对高速公路的损伤费用以及分摊高速公路建设成本和运营管理费用，这样才有利可图。因为对于消费者选择高速公路行驶来说，其收益是一定的，从各自的利益出发，消费者肯定希望少交行驶费，而运营商则希望多收费。因此，制定怎样的收费政策，采用怎样的收费标准，使二者都能实现利益最大化，还需要做一番探讨，综合考虑多方面的影响因素。

我国现行的高速公路收费是按重量和行驶里程计费的。按行驶里程计费，对于长途运输来说路程越远收费越高，导致一些长途司机想尽办法去减少车辆通行费，设法降低成本，出现了中途换票、逃票、混票等行为。对于长途货运，其吨位高，路程远，相对来说缴纳的费用也很高。一次长途往返所缴纳的车辆行驶费用，几乎和整个收益持平，利润严重下降，再加上油价上涨，如果车辆不超载几乎没有利润可言。这使得许多车辆不得不绕道而行，以求降低车辆行驶费用，这不仅增加了行驶路程，也降低了效率；一些车辆超载行驶，不仅自身的安全系数降低而还威胁他人的生命安全，而且会加速公路的损坏，对公路运营商来说增加其维护成本，造成资源浪费，经济效率降 低。

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高速公路收费的目的，除了维护和保养现有的公路以外，还有以下几个方面：对公路建设和收费站施工成本的回收，以及工作人员的工资；通过收费偿还公路建设的资本投入，这项措施缓解了我国公路建设资金短缺的矛盾；通过收费积累资金，对高速公路进行再建设。 2 目前我国高速公路收费运营管理中存在的问题

2.1 收费标准偏高。根据报道，由于收费标准过高，在某些已投入使用的高速公路中，汽车通行量严重低于其设计能力，甚至只达到4%-6%。为了节省开支，很多中小企业的货车一般不选择走高速路，而走旧路。由此可见，高速公路收费过高，极大地制约了高速公路的作用，造成车流量严重不足，闲置和浪费了高速公路的通行能力。

2.2 收费站密度大，容易滋生乱收费。高速公路设计的初衷就是为了达到“高速、畅通”的目的，而高速公路上过密的收费站点，削弱了高速公路的这一功能，成为了近年来社会各界反应比较突出的问题。收费公路在对中国公路事业发展乃至国民经济的运行产生巨大推动作用的同时，也演变成了一种敛财工具，在2010年中国十大暴利行业名单上，高速公路业与房地产等行业比肩而邻。

2.3 高速公路超载现象严重，事故频发。在高速公路收费中，对于空车和重车收费标准一样，但其对公路产生的磨损却不一样，结果造成重车超载严重。近年来，我国公路特别是高速公路，超载现象极其普遍，车辆超载率平均在50%以上，造成公路、桥梁加速损坏， 极大地缩短了使用寿命，有些高速公路甚至在刚通车不久路面就遭受破坏，同时还严重威胁人民生命财产安全，扰乱货运市场秩序。

2.4 收费站硬件和软件设施滞后于运输需求。由于国内部分高速公路的使用期大多超过了10年，道路的通行能力下降，收费站的各项硬件设施存在老化现象，影响了高速公路收费的效率和服务质量。而且，在国内高速公路管理部门的人员的素质参差不齐，严重影响了收费队伍的整体素质，对公路收费单位的社会形象造成了不良影响。 3 对我国高速公路收费改革的建议和措施

近年来，国内社会舆论对于高速公路收费管理工作给予了高度关注，形成了社会舆论热点。如何合理的制定收费标准，提高收费服务效率和质量，优化我国公路事业的公众形象，成为高速公路管理部门亟待解决的问题，也成为高速公路收费改革和我国交通事业发展的重要动力。针对我国高速公路收费运营管理的现状，提出了几点改良意见：

3.1 改变收费标准单一制，实行柔性化的收费标准。可以针对不同时段，不同的行驶路程，制定不同的收费标准。例如在车流低峰或车流淡季实行较低收费标准吸引车辆行驶，引导车流量的合理分配，同时提高高速公路使用率。对于长途运输，可以随着路程增加降低每公里收费单价，吸引长途运输，促进各地区的物资交流，同时保证高速公路运营收入。

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3.2 根据实际情况，合理延长收费还贷期限。2004年国务院颁布实施了《收费公路管理条例》，对收费公路的最长收费年限做出了规定，一般为15-20年，最长不超过30年，而国外高速公路的投资回收期大多在30年左右，这样使得国内的高速公路收费标准普遍偏高。高速公路收费标准的确定不能单从投资额的多少来确定，要充分考虑高速公路的公益性质以及其为社会提供的服务水平，合理的确定收费标准。合理延长高速公路运营商的还贷期限，这样在保证投资方利益的前提下，可以适当降低收费标准。

3.3 减少冗杂的收费站点。收费站点的密度过大，不仅影响车辆的车速，容易造成交通拥挤，而且加大了投资方的投资成本，这些包括收费站的基础设施建设、维护以及人员的工资等。收费站过密，还会导致车辆的收费过高，特别在车流高峰期，会影响和制约了车流量，从而影响运营商的收入。

3.4 严格执行计重收费，制止超载现象。实行计重收费，对货车按照重量收取费用，对于空车适用较低的收费标准，对于超重的货车适用较高的收费标准，通过使用经济杠杆促使车主自觉守法，引导车主不超载驾驶。这样，既能保证长途货运的利益，又能遏制超载现象，减少车辆对路面的损害，而且要严查严惩超载车辆，从两个方面采取措施来引导车主杜绝超载。 3.5 改善收费运营部门的社会形象，提高员工的整体素质，提高运营透明度。高速公路管理部门不是纯粹的盈利部门，它具有公共服务的性质，而如今的收费问题有很大程度上源自对其定位的偏差。对于高速公路收费管理部门，需要信息公开，对成本核算、回收成本、贷款和盈利都要有公示；对于不必要的收费站和收费人员进行撤并，并提高收费服务人员的整体素质。此外，需要有一个统一的标准来规范现在“各自为政”的局面。

总的来说，高速公路是中国现代经济的大动脉之一，在经济大发展中起着重要的作用。而高速公路收费管理工作是一项系统的工作，应站在全局的高度统筹管理，充分协调运作，全面提升其效率和质量，促进高速公路整体经济效益和社会效益的提升，最大限度的发挥高速公路地效能。 参考文献：

[1]许艳丽.市场经济条件下高速公路车辆通行费收费改革探讨[J].现代商业.2010（18）. [2]杜慧芳.高速公路收费运营管理的现状与对策分析[J].管理学家2011（5）. [3]胡莹华.浅谈高速公路的收费问题[J].改革与开放2009（11）.