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基础教育集团化办学管理问题与对策研究

作者：李汉成 郑巍 来源：《卷宗》2019年第01期

摘 要：优质基础教育资源的稀缺和匮乏己经成为我国基础教育领域急待解决的重要问题。为了缓解矛盾，促进基础教育资源的优化配置，实现教育的优质均衡，一些地方政府进行了教育管理体制变革的积极探索，推行基础教育集团化办学，组建以优质中小学校为核心的教育集团，进行教育规模化经营。本文深入分析了当前基础教育集团化办学中存在的管理问题，并提出了推进基础教育集团化办学健康发展的建议。 关键词：基础教育；集团化办学；均衡发展 1 引言

随着我国教育事业的迅速发展，教育发展不均衡问题也日益显现，城区热点学校和乡村薄弱学校之间，教育发展呈现出巨大的差异。热点学校周边“天价学区房”问题、热点学校择校难问题、乡村学生流失问题、薄弱学校逐渐消亡等问题愈发严重。为解决这些问题，在政府主导下，把若干学校或教育实体进行“集团化”联合，以集团中的名校为核心，通过名校输出品牌、办学理念、管理方式或管理人员、优秀教师、现代教育信息技术等途径，实行资源共享，利益同当，以基础教育集团化模式办学，实现共同发展。在集团化办学过程中，各集团整合了优质教育资源，发挥了优秀教师和骨干教师的引领作用，提高了师资队伍的整体水平，提高区域内各学校的整体办学水平，调动了社会力量办学的积极性和创造性，乡村学校学生逐渐回归，家长满意度不断上升，满足了人民群众“上好学”的强烈需求，进一步实现了优质教育平民化和普及化，有力推动了区域教育均衡发展。 2 基础教育集团化办学存在的问题

政府扶持基础教育集团化办学，有效促进了区域教育均衡发展，但是在基础教育集团化办学过程中，也存在一些急需解决的问题。

2.1 教育集团经费不足，缺少专项经费保障机制

基础教育集团化办学活动时深受经费短缺问题的困扰。由于组建的教育集团中各学校有独立的财务使用权，“自己花自己的钱”是各成员学校最真实的想法，没有组织或个人为教育集团工作产生的费用来买单。资金链条断流给教育集团化办学工作设置了很大障碍，各成员学校参与教育集团化办学的实际效果也因此受到了严重影响。推行基础教育集团化办学策略，如果没有政府在资金方面的大力支持，教育集团化办学工作很难有效开展，尤其是缺乏教育集团化办学工作专项经费的保障机制，导致教育集团化办学的日常工作开销难以解决。 2.2 内部管理随意，缺少有效的内部管理机制