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中央广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育”

行政管理专业本科毕业论文

论文题目 浅析我国弱势群体的社会保障问题

学生姓名 徐志贤 学 号 1333001251704 指导教师 姜瑞强 专 业 行政管理本科 年 级 2013秋季班

学 校 浙江广播电视大学淳安学院

浙江广播电视大学毕业设计(论文) 诚信承诺书 本人慎重承诺和声明：所撰写的《浅析我国弱势群体的社会保障问题》 是在指导老师的指导下自主完成，文中所有引文或引用数据、图表均已注解说明来源，本人愿意为由此引起的后果承担责任。 本毕业设计(论文)的研究成果归学校所有。 学生(签名)： 年 月 日

目 录

内容摘要 ........................................................... 1 关键词 ............................................................. 1 一、我国弱势群体分析 ............................................... 2 （一）弱势群体的界定 ............................................... 2 1.弱势群体的含义 ................................................... 2 2.我国社会弱势群体的构成 .......................... 错误！未定义书签。 （二）我国弱势群体形成的原因 ....................................... 3 1.收入差距的拉大，实质是贫富差距扩大 ............................... 3 2.制度的变迁，首先是城乡二元经济结构 ............................... 4

3.社会保障的滞后、市场经济的引入，使得中国城市社会保障体制开始由单位内的保障向全社会的保障过渡…………………………………………………………………4

4.失业者和下岗职工文化素质偏低，谋生渠道单一，择业观念陈旧，是形成弱势群体不可忽视的重要因素……………………………………………………………………4 （三）我国弱势群体的现状 ........................................... 4 （四）加强弱势群体保护的必要性 .................... 错误！未定义书签。 二、我国社会保障制度在弱势群体保护方面存在的问题 .. 错误！未定义书签。 （一）法律体系不完善 .............................. 错误！未定义书签。 （二）救助对象存在不公平性………………………………………………………6 （三）救灾救济面还存在很大局限 .................... 错误！未定义书签。 （四）救助水准偏低…………………………………………………………………6 三、健全与完善我国弱势群体社会保障机制 ............ 错误！未定义书签。 （一）就业保障机制 ................................................. 7 1.国家积极制定和完善扩大就业的相关政策，降低失业率 ................. 7 2.社会关怀是对失业弱势群体保障的有效补充 ........................... 7 3.提高个人自身素质，积极寻找再就业途径 ............ 错误！未定义书签。 （二）医疗保障机制 ................................................. 8 1.应建立对危、急、重病人的医疗救助制度 ............................. 8 2.要建立法定传染病免费医疗制度 ..................................... 8 3．健全适用农民的新型合作医疗制度和城镇的社区卫生保健制度 .......... 8 （三）完善教育机制 ................................ 错误！未定义书签。 （四）健全农村最低生活保障机制 .................... 错误！未定义书签。 1.在制度建设上要立足实际、突出重点 …………………………………………10 2.正确定位政府在农村社会保障中的职责 ………………………………………10 3.制定合理的农村社会保障制度实施原则 ………………………………………10 四、结束语 … ………………………………………………………………………错误！未定义书签。

注释 …………………………………………………………………………………12 参考文献 .......................................... 错误！未定义书签。

浅析我国弱势群体的社会保障问题

[摘要]当前中国经济发展进入“新常态”，经济高速发展的同时，贫富差距问题愈发尖锐，弱势群体问题也愈发成为人们关注的焦点。完善我国弱势群体社会保障制度，不仅是关系弱势群体切身利益的问题，也是关系社会稳定，国家长治久安的问题。本文试图对我国弱势群体进行概括性的分析，阐释了我国弱势群体的构成、形成原因以及我国弱势群体的现状，通过对我国社会保障制度在弱势群体保护方面存在的问题的分析，进而提出了从就业机制、医疗机制、教育机制、农村最低生活保障机制四个方面的政策建议，以期对我国弱势群体的社会保障问题起到一定的借鉴意义。

[关键词]弱势群体；和谐社会；社会保障

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随着改革开放的进一步扩大，十八大的胜利召开，我国经济得到了飞速发展，经济发展进入新常态，但同时相应的问题也随之而来。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主。这一资源配置方式的转变使社会就业结构发生了深刻变化。在市场经济的竞争中，城市出现较严重的失业、下岗问题，形成了众多的弱势群体。这既造成了资源的巨大浪费，也在很大程度上影响了社会稳定。在建设和谐社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦这一大背景下，弱势群体令人堪忧的生存状况引起了全社会的热切关注，也引起了学术界对这一问题的研究和探讨。

目前，我国学者对弱势群体的研究还仅仅处于初级阶段，各种理论观点层出不穷，观点的分歧也导致了不同的政策建议，这些研究还未形成统一的观点。我国目前弱势群体大致包括残疾人、农村贫困户、灾民、城市低保对象、城市流浪乞讨人员和城市失业者等，人数已经高达3.5亿以上,并且有逐年增加的趋势，但至今尚没有一个针对社会弱势群体的健全的综合保障体系。①如何加强弱势群体的社会保障,改善其生存状况，已成为维护社会稳定和建设社会主义和谐社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的重大问题。

一、我国弱势群体分析

（一）弱势群体的界定 1. 弱势群体的含义

在2015年的全国两会上，中国建设银行行长张建国称银行是“弱势群体”引来了在座与会人员的一片笑声，包括政府总理李克强。那么到底什么是“弱势群体”？银行真的属于“弱势群体”吗？“弱势群体”这个词自朱镕基总理在九届全国人大5次会议上所作的《政府工作报告》使用了以后，就逐渐成为一个非常流行的概念，引起了社会的广泛关注。然而，对于弱势群体这一概念的界定，却是见仁见智、众说纷纭。学术界关于弱势群体的理解有很多，从社会学角度来理解，所谓弱势群体是指在政治权利、经济条件、社会地位、竞争能力以及发展机会等方面处于弱势地位的群体。

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