内容发布更新时间 : 2024/11/5 13:28:14星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

我国行政管理体系至今都没有一套系统、完善的规范行政管理各个环节以及行政机关工作人员的法典， 虽然有一些单一的行政法规，但都过于笼统、抽象，而且缺乏必要的实施细则，操作性不强。在行政管理的某些环节， 某些领域依然存在着无法可依的局面。作为权力执行者的行政人员在行政执法中也存在许多问题， 有些行政人员有法不依、执法不严、违法不究的现象十分严重， 甚至有些行政机关并没有依法行政， 而是凭意志随意设立机构， 增加编制， 对某些行政人员的失职不能有效地追究法律责任，造成管理混乱，效率低下，阻碍了行政效率的提高。

（七） 行政管理缺乏有效监督

行政机构在运行过程中，监督体制不健全，行政机构的外部监督和内部监督都存在着许多缺陷：一是党组织、群众组织对政府行政机关的监督不够，难以克服和消除机关人员中存在的贪污腐败、行政效率低下现象； 二是行政机构内部对行政执行的监督不到位， 政府机构对行政执行跟踪和监察催办的监督机制也不完善，这些都使得行政效率低下的状况得不到改善。

（八） 地方和部门保护主义等现象存在

管理和规范好市场秩序是各级政府机构的基本职能， 但是地方和部门的保护主义却纵容假冒伪劣等违反市场经济秩序的现象横行， 使得政府机构管理市场的行政效率很低， 这正是地方和部门保护主义损害国家利益的表现。

五、提高地方政府行政效率的对策

如何提高政府的行政效率不仅是我国各级政府面临的一个重要课题， 也是世界各国政府面对的重要问题， 提高地方政府行政效率要从我国的实际出发， 寻找切合我国实际的途径和方法，在此，笔者给出以下参考对策。

（一） 积极推进党内民主建设

中共十七大报告中提出“坚定不移发展社会主义民主政治”、“积极推进党内民主建设”，提出“坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制” 就是要解决“权力过分集中和不受约束”这个深层次难题。发展党内民主，将成为政治体制改革和民主政治建设的重点和突破口。

（二） 政府要继续精简机构和人员，搞好政府管理机构的改革

机构设置是使行政权力得以运行的组织保证，也是影响行政成本、行政效率等要素的重要一环，只有机构设置合理，才会收到精简高效的目的。当然，在精简机构的同时，必须大力减少机关工作人员，精简机关人员要有新的思路， 机关中的人员越是素质高，越是人员少，就越是有效率。

（三）加强和完善人事管理制度

1.建立、健全人事管理制度，包括公务员考试、选拔制度；任免、录用制度；考核奖惩制度；定员制度及人员使用制度；岗位责任制度等， 要注重政府工作机关公务人员的培训，突出培训的多样性、针对性和有效性。

2.广泛深入开展绩效评估。有学者认为：“政府效率评估的缺陷也应该被视作是政府效率低下的一个成因， 我国目前政府效率评估呈现出评估内容不成体系且过分注重经济指标的显著特征。”主要表现为成本收益计算的政府效率， 其较为全面的评估应该以建立以绩效为导向的公共管理作为其追求目标。

3.引入行政激励机制。为了保证使行政主体的利益与人民利益及国家利益尽量一致，减少行政异化行为，并鼓励行政主体努力工作，应引入行政激励机制，

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充分调动行政人员的积极性。

4.搞好公务人员评估。要对政府机关公务人员进行全方位的评估， 要接受上级领导的评估、接受部门领导及同事的评估、接受下属的评估， 还要接受服务对象的评估。

（四） 加快行政管理体制改革和市场经济管理体制的建立

行政管理体制对于行政效率影响最大， 目前所需要的行政效率是社会主义市场经济条件下的行政效率。因此，要建立适应市场经济需要的“行政体制”，包括建立与市场经济发展需要相适应的政府机构和人员编制，转变政府职能，对传统的行政管理方式和手段进行改革， 最核心的内容就是要进行行政制度的改革。

（五） 健全行政法律法规和工作制度 市场经济是一个法制经济， 在市场经济条件下行政管理更要注重法制建设，广泛进行行政立法， 使公共管理活动都做到有法可依、依法行政；使政府行为具有基本规范和程序， 尽可能减少行政人员行为的主观性、随意性和隐蔽性，做到职责清晰、任务明确、要求具体。工作制度是对人和组织行为的规范， 是人和组织为适应环境合理配置资源、实现目标的必要手段。制度创新对于政府合理配置资源， 提高行政效率有至关重要的作用。

（六） 提高公务员素质

多渠道、多形式培训行政人员以提高整个行政人员的素质， 使他们成为业务精通、奉公廉洁、工作能力强、有强烈工作责任心、密切联系群众的好公务员，因为行政人员是行政管理的主体和运作者， 是行政__效率的力量源泉，是决定性因素。公务员素质提高了，才能够不断提高行政效率。

（七） 加强行政监督

行政监督是全面的， 贯穿于行政权力产生和运行的全过程， 其中任何一个环节监督不力， 都可能影响整个行政管理的效率， 所以一定要努力实现行政监督体制和结构的合理性， 要努力避免行政监督中由于相互制约而变成相互推诱或相互牵制。如果做不到这些， 那么这样的监督不仅无益于提高行政效率，相反还会损害效率。

（八） 实现办公自动化、现代化 现代行政办公需要愈来愈多、愈来愈快、愈来愈准确的各种渠道的大量信息，并且需要迅速地加以准确处理， 而办公的自动化、现代化正是十分必要的。有学者认为：“21 世纪凸显信息技术的力量，信息技术已经正在改变人们的生活和工作， 同时也必然给公共部门管理带来变化， 因此我们绝不能忽视信息技术对提高行政效率的作用。”

（九） 实现决策的科学化和民主化 吸引人民群众参与国家行政管理，这是保证行政管理正确有效的一个基本环节。要通过必要的参与决策的组织和决策工作的程序， 来保证决策的科学化和决策的民主化， 以便吸引更多的人民群众参与到重大行政的决策和行政管理中来。这既是动员和组织群众所必须， 也是保证行政决策和管理正确性的可靠依据， 只有决策正确了，行政才能够创造较高的效率。

（十） 政府业务流程重组以公众需求为导向重新设计政务流程， 业务流程的重组应该紧紧围绕着公众的需求，服务于公众，要明确政府流程重组战略规划，树立公众导向的流程设计理念，保证政务流程的重组目标与公众需求一致。同时，要加快技术更新，优化政府业务流程重组的路径； 要适应国际化发展的需要，

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积极地引进和开发先进的技术，不断更新技术，提高政府的信息化、现代化管理的水平；要加快电子政务的建设，多元化地分析和优化现有的政府业务流程重组的路径；要以服务型政府模式为发展的方向，改变以往的守旧、僵硬的管理方式，进一步加速业务流程重组，以提高政府的行政效率。

六、 结语

政府机构是整个社会管理中枢体系、协调体系、控制体系，政府的效率乃至整个社会的生产， 均与政府机构运转的效率紧密结合在一起，低下的行政管理效率，会使政府机构僵化、政府职能错位、政府调节失误、政府权威下降。为了不断提高行政效率，进行有效的管理，不仅要建立精简而完善的管理机构， 制定严密而有效的管理制度， 而且需要组织相应的专家专门从事完善国家行政管理和提高行政效率的科学研究，为促进社会主义现代化建设，实现行政管理的科学化、现代化出谋献策，创造出行政管理的高效率， 从而推动社会经济持续健康的发展。

参考文献

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The Reason for the Low Administrative Efficiency in China and CountermeasureAbstract

Abstract：Administrative efficiency is an important measure of the effect of the administrative activities of organs of state administration and administrative staff, improve administrative efficiency are important goals sought by the administration, Administration, one of the core topic of the research. Research and administrative efficiency, in theory, practice and administration of discipline is of great significance, and a clear understanding of the status quo of China's low administrative efficiency, ways and means of improving administrative efficiency, and a more prominent

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practical significance

Key words:administrative efficiency;administrative management; administrative supervision

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