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新时期打工族的新问题

——毕节市农村劳动力转移就业的现状与思考

毕节市就业局 高枝建

毕节市位于贵州省西北部，地处川、滇、黔三省交界处，全市辖县区，总面积近．万平方公里，现有户籍人口万人，其中农业人口就达万人。作为农业人口大市，稳步推进农村劳动力转移就业，促进农民持续稳定增收，实现脱贫致富，一直是全市扶贫攻坚、发展经济的主要抓手之一。

一、农村劳动力转移就业的积极成效

毕节市地表属典型的喀斯特地貌，土地石漠化严重，可耕种土地面积较少，是乌蒙山连片扶贫地区之一。土地贫瘠、人多地少、封闭保守的现实困境一直阻碍着全市经济和社会的发展。年，时任贵州省委书记的胡锦涛同志亲自倡导，并报经国务院批准建立了“开发扶贫、生态建设”毕节试验区，为毕节市摆脱贫困落后、实现跨越发展开辟了一片崭新的天地。自此，引导和促进农村劳动力转移就业就成了促进农民增收、实现脱贫致富的一条重要途径，全市劳务经济呈现出蓬勃发展之势。通过各级政府部门近年的努力，我市农村劳动力转移就业工作成绩显著，外出务工人数逐年递增，劳务经济总量逐年攀升，年外出务工人数达到万人，其中跨省就

业人数近万人（见图）。 图： 2001801601401201008060402001711471311119057.4335745635066537554709983120126 毕节市2003年—2012年农村劳动力 外出务工人数（单位：万人）2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年期末在外就业人数期末跨省就业人数2011年2012年 受生活习惯、气候、企业工资待遇等因素影响,我市跨省就业的农村劳动力主要分布在广州、浙江、福建、江苏、上海、深圳等珠三角、长三角地区（见图），初步估计，全市外出务工人员年创劳务收入可达亿元。 图：

毕节市2013年跨省务工人数分布图广东浙江其他省区福建江苏上海深圳山东云南安徽 然而，在农村劳动力转移就业工作所持续的多年时间里，时代的变迁、社会的发展以及人们生活方式所发生的巨大变化，使得人口流动的频繁性和随意性大大增加，政府部门的社会服务面不断扩大，社会事务处理的数量和难度也陡然剧增，致使既有的政策条例和行政手段已不能完全适应新的劳动力转移就业形势，部分政府就业部门逐渐显得力不从心、身陷被动尴尬的境地，由此相伴而生的诸多问题，如不及时加以调查、分析和解决，势必会影响农村劳动力转移就业工作的持续、稳定、健康发展。

二、农村劳动力转移就业的现实困境

纵观我市农村劳动力转移就业所持续的多年，农村劳动者素质低、就业竞争力弱、就业稳定性差、权益维护难等现实困境，仍然严重制约着转移就业工作的持续健康发展。

（一）农村劳动者整体素质仍然偏低

据初步统计，全市岁及以上人口平均受教育年限仅为年，低于全省年，农村劳动者的平均文化知识水平更是不堪设想。此外，农村劳动力的技能素质也与企业的要求极不匹配。尽管我市自年起就开展农村劳动力转移就业工作，但真正意义上的农村劳动力技能培训工作却是从年获得省劳动厅批准后才开始的。年年，全市已完成农村劳动力职业技能培训、城乡各类劳动者、农村实用人才实用技术等各类培训万人次，通过培训已有万多人取得了初级以上职业证书，但