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无锡现代服务业发展的现状及思考(下)

作者：楼可为

来源：《经济师》2012年第05期

摘 要：现代服务业是用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化，具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点。当今世界，经济的繁荣与竞争能力的高下，不仅取决于资源、资本、生产规模，而且更体现于知识、科技创造性地运用和服务于经济社会的能力。这个阶段的服务业，不再仅仅是第一、第二产业的有益补充，而成为推动其他两大产业向更深、更广发展的重要因素，打开了产业发展的全新空间，并越来越占据着主导作用。服务业的发达程度，已成为衡量经济、社会现代化水平的重要标志。文章就无锡现代服务业的现状和发展提出一些思考，分为上下两部分，分别在两期中刊出。上半部分已在本刊2012年第4期刊出。

关键词：现代服务业 发展 现状及思考 中图分类号：F719 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2012）05-201-02

（接上期）

四、加快无锡市现代服务业发展的对策思考

现代服务业作为国民经济的重要组成部分，既是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会客观要求，也是实现率先发展、加快发展、全面发展的有效途经，在社会经济发展中的地位和作用越来越重要。是当前和今后一个时期增长潜力大、应该加快发展的产业，要把现代服务业与工业、农业一样放在重要的战略地位来抓。

1.强化组织领导，健全工作机构。由于服务业范围广、行业多、牵涉面广、政策性强，而且目前的行政体制中没有一个统一的服务业管理部门，因此必须加强领导，统筹协调。建议市、县（市、区）两级政府要尽快建立服务业发展的协调机构和工作机构，规划协调现代服务业发展中的重大问题，进一步明确各职能部门的工作职责和工作目标，定期召开市发展现代服务业领导小组会议，研究制定发展中的重大战略问题和相关政策的调整，强化各职能部门的配合，形成现代服务业发展合力，加强责任制考核，建立无锡市发展现代服务业领导小组，由市政府主要领导挂帅。建立大旅游、大文化、金融服务、商贸与物流、信息服务与软件、中介服

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务、房地产、社区服务、统计工作领导小组，由分管市领导牵头。领导小组要适期召开会议，解决现代服务业企业在发展过程中遇到的问题，加强对现代服务业发展的协调和指导。 2.加强规划指导，营造良好发展环境。规划是龙头。对重点发展的行业和领域，进一步制定和完善专题规划，指导服务业健康有序发展。在规划的制定和实施中，各地各部门必须树立全局观念，处理好局部和全局、当前和长远的关系，做到“既有分工，又有合作，功能互补，适当错位”，在发挥各自优势的同时，合理布局，准确定位，防止盲目建设，低水平重复建设和过度竞争，促进现代服务业健康有序的协调发展。要不断完善无锡市服务业工作的组织管理体系、项目会办审批体系、统计体系和优惠政策认定四项体系，为现代服务业的发展提供良好的发展环境。充分发挥新闻媒体及其他宣传舆论阵地的作用，通过定期、定量、专刊、专访、专载等多种形式，大力展示现代服务业的发展成果，大力宣传现代服务业对经济建设的重要支撑作用和对一、二产业的重要联动作用，以典型示范、重点带动、表彰先进的方式，动员全社会共同关心和支持现代服务业的发展，形成发展现代服务业的良好氛围。

3.实施开放战略，形成服务业集聚效应。在全球化的背景下，所有的区域和城市都处于开放的全球大市场之中，成为全球网络中的一个节点，所有的产业也都是全球产业价值链中的一个环节。服务业是全球化程度最高的产业，无锡发展现代服务业应该采取开放的战略，积极参与国际竞争，融入世界大市场和产业分工体系之中，争取通过开放提高服务业的竞争力，在服务种类、服务质量、服务创新、服务管理等多个方面跟上世界的步伐。实施对外开放当然先要对内开放，降低准入门槛，让国有的、民营的、本地的、外地的投资者能更自由地进入创业，形成多元投资、多种行业、多层次竞合发展的局面，推进服务业的资源配置由政府为主转向市场为主。主动承接国际服务业的转移，加大物流、科技、金融、商务、电信、旅游、文化等领域的对外开放。加强服务业招商引资工作，大力促进国际生产服务企业进入，吸引跨国公司地区总部和研发、采购、营销中心等落户无锡。注重引进先进技术和新型业态，提升无锡市服务业的结构和层次。扩大国际服务贸易份额，支持有条件的服务企业“走出去”，拓展无锡市有比较优势的服务产业发展空间。

同时，现代服务业是一个产业群的概念，它们不但为其他产业部门、市场、个人、政府和企业等提供不同的服务活动，其内部不同的产业之间也有着天然的服务关系，彼此间相互提供所需的服务，有着产业集群的组织特征，其内部结构能够通过自我升级不断优化。以产业集群的形式发展无锡的现代服务业，形成规模效应、集聚效应，形成相互间的互动共生和竞争，最终形成适应现代化区域中心城市的发展需要的多层次的服务业产业体系。在区域布局上，服务产业群也有聚集的特点，中央商务区（CBD）、中央休闲区(CRD)通常是服务业产业群的聚集地，纽约曼哈顿就是一个典型的例子。实施集群战略是遵循现代服务业发展特征和国际经验的战略思路。因而，无锡现代服务业的发展可以考虑打造不同层次和特色的CBD、CRD，通过集聚效应带动整个服务业的兴旺。

4.设立引导资金，增加服务业投入。设立市、区两级现代服务业发展引导资金，充分发挥各级服务业发展引导资金在促进现代服务业发展中的积极作用。积极建立预算内市级服务业发展引导资金，重点支持能够提高制造水平、扩大市场容量、扩大就业、带动作用强、经济效益

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和社会效益显著、有望形成较大规模和较强竞争力、示范作用明显的现代服务业项目。对重大服务业项目的前期论证、公益性强的服务设施设备购置、重点服务技术攻关和产业化推广予以补贴与奖励，增强服务业发展后劲。拓宽投融资渠道，加大对服务业的投入力度。市级财政预算安排资金，重点支持服务业关键领域、薄弱环节发展和提高自主创新能力。引导和鼓励金融机构，为符合条件的现代服务业中小企业提供资金贷款；鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新业态的中小服务企业开展业务。积极争取国家和省级各类引导资金、专项资金对无锡市现代服务业重点项目的支持。

5.加快体制机制创新，推进社会事业领域改革。从改革入手，以改革增压力，求动力，强活力。可以从三个层面实施改革。一是按照产权明晰化、投资多元化、劳动力市场化、经营者职业化的要求，加快国有（集体）服务企业改制步伐，积极引进境外资本，大力吸收民间投资，促进国有资本从一般服务领域有序退出。二是按照政企分开、政事分开、企事分开、营利性机构与非营利性机构分开的原则，加快事业单位改革改制步伐，将营利性或企业化管理的服务型事业单位改制为产权多元化的企业。非营利性机构也要引入市场竞争机制，面向市场提供服务。三是推进企事业单位和机关后勤服务由为内部自我服务为主向为社会服务转变。按照市场化、产业化、社会化的发展思路，积极推进部分公益服务事业领域的产业化和后勤服务的社会化。对机关、院校、医院等后勤服务设施尽可能向全社会开放，统一整合资源，提高社会效益和经济效益。

6.实施品牌引领，构筑人才高地。在竞争激烈的市场中，品牌是产品的灵魂、企业的生命、进入市场的通行证、占领市场的王牌，从某种意义上讲，品牌不但是一个企业生产形象和经济实力的象征，也是一个国家和民族工商业品位高低的标志。要重点支持一批服务水平较高、管理理念较新、经营规模与业绩在行业中排名前列的现代服务业企业，打造全国性、地区性知名品牌。突破所有制、部门、行业和区域的界限，以名牌、名店和上市公司为龙头，通过合资、联合、并购等方式，实行连锁和集团等规模化发展，做大做强现代服务业企业，对现代服务业中规模发展成绩突出的企业给予奖励。培育品牌企业，开展现代服务业示范企业的认定，经认定的企业享受专门的优惠扶持政策，对不同级别的名牌企业，按照经营规模和贡献大小实行奖励。每年对在无锡市举办并取得良好经济效益和社会效益的大型会议、展览、文化节庆活动，给予一定奖励，对被评为行业先进单位的现代服务业企业进行奖励。支持品牌企业进入资本市场，对有条件直接上市的企业予以积极培育，享受有关培育上市企业的扶持政策。 在构建人才环境方面，要加快现代服务业人才引进和培训。现代服务业的经营管理人才不同于一般传统服务业的要求，不仅需要专门的技术和专业知识，也需要通晓国际商贸理念和规则，把握现代制造业和国际航运中心的技术特点。要加快制定人才引进计划，建立人才引进的激励机制，特别要吸引职业经理、信息技术、国际贸易、现代物流管理、会展策划与管理、高级职业技能、旅游服务等高素质的紧缺专业人才和经营管理人才。加大领军人才开发力度，针对不同服务领域领军人才的特点，制定分类开发计划，在现代服务业各个领域引进培养一批领军人才。要加强服务业岗位职业培训，全面推行职业资格证书制度，提高服务业从业人员的职