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关于人地关系与城乡发展、“三农”问题的思考

摘要：针对当前人地关系紧张的现状，思考由人地关系衍生出来的城乡发

展的关系问题和“三农”问题。主要是人地关系的主要表现和它对城乡发展的影响，并提出一些相应的看法。

关键词：人地关系、现状、思考、城乡发展、“三农”问题。

关于人地关系，已经不是新鲜的话题了，人地关系就是人口与土地的关系。随着人类活动的加强，人类改造自然的活动日益增多，人地关系也愈显得紧张。尤其是在当今城市化、现代化快速发展的时期，城乡之间的用地矛盾也愈显得激化。

分析我国的人地关系现状的主要问题，首先是人口继续增长，耕地持续减少。目前中国人口总数约13亿，约占世界总人口的21％，而耕地面积只占世界耕地总面积的7.2％。与几十年前相比，中国的人口和耕地虽然在世界格局中的地位没有发生大的变化，但内涵却有着根本的不同。中国人地比率最高时曾达到接近于人均4亩，而1999年已减少到人均1.54亩。20世纪50年代的耕地总面积多于23亿亩，现在则是低于20亿亩。其次是人地比率低，地区不平衡。现在中国人地比率仍处于递减状态，而且地区格局也在悄悄发生变化。1985－1995年间，中国耕地面积重心向西北移动了28公里，这种移动很大程度上是由于东部耕地面积的减少和西北部耕地面积的增加，而这种增加又是以牺牲生态环境为代价的。耕地减少是中国人地关系紧张的重要原因。致使耕地减少的原因主要来自四个方面：非农业建设占用、生态退耕、农业结构调整和灾毁。此外，土地的沙化和盐碱化、土壤污染等问题同样突出。

这些问题，都使人地关系愈显得紧张和迫切，也使得城乡发展的阻力进一步加大。

在农村，随着乡镇经济的发展，道路改造，小型工厂越来越多，高楼越建越多??造成耕地减少。并且，建设用地粗放浪费较为突出。据调查，全国城镇规划范围内共有闲置、空闲和批而未供的土地近26.67万公顷(400万亩)。全国工业项目用地容积率0.3-0.6，工业用地平均产出率远低于发达国家水平。1997至2005年，乡村人口减少9633万人，而农村居民点用地却增加了近11.75万公顷(170万亩)，因此，农村建设用地利用效率普遍较低。违规违法用地现象屡禁不止。2007年开展的全国土地执法“百日行动”清查结果显示，全国“以租代征”涉及用地2.20万公顷(33万亩)，违规新设和扩大各类开发区涉及用地6.07万公顷(91万亩)，未批先用涉及土地面积15万公顷(225万亩)。总体上，违规违法用地的形势依然严峻。再加上本身我国的人均耕地、优质耕地、后备耕地就少，不少地方的沙化严重，森林破坏，土地盐碱化等生态问题又越来越突出，使得农民赖以生存的生产资料——土地越来越少。

在城市，城市改建、城市扩建的步伐加快，并不断向郊区进发，进而进逼农村致使城市人口膨胀，城市用地紧张。城市的这种发展，加速了城乡一体化进程，但也给社会，尤其是城市的医疗卫生、教育、住房等增加了很大的压力。从这方面来说，城乡一体化、城市化进程又面临着很大的压力，不仅要解决好城市化进程中的经济发展问题，还要关注土地利用、土地规划、土地管理、人地矛盾等相关问题。

现今，“三农”问题是民生问题的主要方面，我国现在的农业还很不发达，农民生活水平还很低下，农村人口基数大，整体素质较低，农村的现代化建设起点低、难度大。然而，人地关系高度紧张是我国农业不发达、农民贫困的根本原因。这就导致制约我国“三农”问题的两个主要的矛盾一是基本国情矛盾即人地关系高度紧张；二是体制矛盾即城乡分割对立的二元社会经济结构。因此，理解“三农问题”，不能脱离对这两个矛盾的认识。同样，一切解决三农问题的办法，也只能在深刻认识这两个矛盾的基础上提出，只有或多或少地消解这两个矛盾的政策才会有些效果。

这样，就要求在解决“三农”问题的时候，引导农村劳动力向耕地以外寻找

生存和发展的空间，改善农村外部条件，增加城市外沿的建设，促进市场经济在农村所占的比例，以缓解农村用地紧张。只有高度重视人地关系，关注城乡发展与人地关系之间的密切关系，提高耕地利用率，加强耕地管理，处理好农村用地与城市用地的关系，二者应该相辅相成，相互促进，以降低甚至消除城乡发展矛盾。与此同时，应在社会福利，如农村的教育、医疗、卫生、养老等方面给予农村更多的政策上的倾斜，使农村与城市的差距不致越拉越大，这样也有利于农民更多地更有热情地投入到城乡一体化进程的建设过程去，从而更好地解决民生问题，达到我们建设中国特色社会主义的宏伟目标。

与此同时，由于人口多，尤其是农民数量多，土地资源贫乏，因而相应的住房政策也显现出其特别的特点。因为要解决住房问题，不仅要投入大量的资金，还要充分、合理地考虑用地问题，万不可认为我国是世界上陆地领土面积第三、地大物博的过度而挥霍、浪费土地资源。城市化是农业用地不断向城镇用地转化的过程，因此更要协调控制好城乡之间的关系，做到城乡和谐，人地和谐。

面对人地关系紧张、而城乡一体化进程继续加快的现状，需要激起城乡人民的共同关注、共同协调，来解决好城市、乡镇、农村之间的用地关系、生态问题、住房问题以及涉及面广泛的“三农”问题，以推进城乡又好又快发展。

参考文献：

（1）《人文地理学》（第二版） 赵荣等 编著 高等教育出版社 出版

（2）《地理学在广东发展的回顾》 刘琦 主编 广东省地理学会 编 中国评论文化有限公司 出版

（3）《人地关系论:中国人口与土地关系问题的系统研究》朱国宏 著 复旦大学出版社 出版 （4）百度搜索网