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光福镇中心镇区及太湖集镇通勤人口预测 名称 中心镇区 太湖集镇 年份 2010 2020 2010 2020 人口规模（万人） 0.43 0.23 0.03 0.02

依据上述测算人口规模

中心镇区 2010年2.0＋0.18＋0.43＝2.61万人

2020年3.1＋0.88＋0.23＝4.21万人

太湖集镇 2010年0.2＋0.02＋0.03＝0.25万人，

2020年0.3＋0.10＋0.02＝0.42万人

光福镇中心镇区及太湖集镇规划人口预测 名称 中心镇区（万人） 太湖集镇（万人） 年份 2010 2020 2010 2020 人口规模（万人） 2.61 4.21 0.25 0.42

第六章 镇村体系规划

一、镇域镇村体系现状 1、现状概况

目前光福镇镇域由一个镇区，7个行政村组成，各行政村又分散有较多的自然村，大部分自然村依山傍水分散布局，全镇村庄建设用地556公顷，农村人口35656人，人均村庄建设用地达156㎡，这主要与光福镇村落布局形态有关。光福镇村落民宅呈松散状布局，宅与宅之间均有敞地，敞地上是各种果树，因此人均村庄用地

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指标较大。镇区及部分行政村基础设施配套较好，大部分自然村落缺乏配套设施。

2、存在问题

⑴光福镇村镇建设用地分散，土地资源利用不经济，人均用地指标偏高。 ⑵自然村庄数量偏多村庄布局散乱，村庄规模较小，土地利用率低。 ⑶大多自然村庄基础设施及公共服务设施缺乏。

二、镇村体系规划布局原则

1、积极引导从事第一产业的农村人口在村庄集中居住，鼓励从事第二、第三产业的农村人口进镇区居住，合理推进城市化进程；

2、经济不发达的农村居民点向经济较为发达或发展潜力较大的地区集中； 3、人口相对较少的农村居民点向人口规模较大的农村居民点集中； 4、交通不便的农村居民点向交通便利的地区集中； 5、镇区周边的居民点向镇区集中。

三、镇村结构规划

根据《苏州市城镇体系规划》，光福镇属于苏州市城镇体系等级结构中的第一层

次——中心城市范围。2003年，光福镇将原有6个居委会和18个行政村进行撤村并村、撤村建居，现下设村民委员会7个，分别是：迂里、府巷、福利、邓尉、香雪、冲山和太湖渔港村委会；居民委员会3个，分别是：东崦湖、梅园和太湖居委会。

光福镇村体系职能结构规划的目标是明确光福镇域内镇区与各乡村的职能和分工，进一步发展中心镇区，并同时发挥各乡村的优势，节约土地，合理安排社会生产活动。

1、镇域镇村规模等级结构“一镇、一集、六村”

光福镇域镇村职能形成“一镇、一集、六村”，“一镇”即中心镇区，“一集”即太湖集镇，“六村”即六个行政村，分别为：迂里、府巷、福利、香雪、冲山和太湖

渔港村委会。

2、职能等级结构

根据光福镇镇域发展战略，结合现状村镇职能结构的特点，规划将光福镇镇村职能等级划分为两级：

第一级镇区：是全镇的政治、经济、文化中心，其主要职能包括面向全镇的管理职能、生产职能、服务职能、集散职能和创新职能。以基础设施和公共服务设施的等级配套为手段，创造镇区集聚条件，配合村庄撤并，引导分散的居民点稳妥地逐步向新镇区集中。

第二级集镇和行政村：是位于主要交通干道附近，具有一定特色，规模较大，有一定量的集聚人口，并且有一定发展潜力的农村居民点。其主要职能是行使行政区域管辖，拥有村委会、活动站、卫生所、便民商业等社区配套设施。

太湖集镇即为原太湖镇中心镇区，完善现有的基础设施和公共服务设施，同时也为周边乡村服务。

镇域目前有7个行政村（2003年作的调整），行政村空间布局较为合理，规划在原有镇区基础上将临近镇区的邓尉行政村纳入镇区的范围统一规划，近期应严格控制其发展规模，远期采取逐步引导居民点迁往镇区的措施，最终将居民迁出。规划6个行政村，即迂里、府巷、福利、香雪、冲山和太湖渔港行政村，总人口规模约为2.3万人。

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光福镇镇村体系规划一览表

等级 村（居）委会 现状总人口（人） 远期规划总人口（人）

梅园居委会 723 镇区 东崦湖居委会 6605 31000 邓尉村 2916 集镇 太湖居委会 505 3000 福利村 6636 4700 香雪村 6553 4800 太湖渔港村 4602 4600 行政村 冲山村 2608 1200 府巷村 4749 2700 迂里村 7499 5000

四、农村居民点规划

光福镇历史文化悠久，规划对各自然村落作了深入的分析，按照“保护、利用、改造、发展”的原则，将有价值、有特色的村落全部保留，以规模大、区位好的现有村庄进行整治、集聚为主，以新建村庄为辅，村庄选址考虑地质、基础设施条件和防灾、农业机械化以及耕作半径合理要求，因地制宜，突出地方特色，将各村分成搬迁型、控制型、及聚居型三类分别加以调控。

搬迁型：将一部分人口过少或基础配套设施缺乏的村庄进行搬迁，逐步引导村民迁往规划聚居区。

控制型：对特色村庄、景点周边村庄的规模进行控制，同时对建筑的色彩、风格、高度提出一定的控制要求，即为整治型村庄。

聚居型：将部分规模大、区位好的村庄划为聚居型，安置搬迁的居民，完善其公共配套设施，即为整治扩建型。

第七章 镇域用地规划与用地规模

一、镇域现状用地分析

光福镇域现状总用地6220公顷（不包括度假区协调区542公顷），现状建设用地为1100公顷，占总用地的17.68%，建设用地中主要为居住用地、工业用地、道路用地、特殊用地、公共服务设施用地。非建设用地中主要为耕地、林地、园地及水域用地，非建设用地占总用地的82.32%，因此光福镇基本以生态用地为主，生态环境绝佳。具体各类用地现状情况详见现状基础资料汇编。

镇域现状土地利用存在的主要问题

①缺乏系统的旅游设施用地，各景点基础服务设施简陋缺乏，交通路网还有待进一步完善，以便能组织合理的游览线路。

②虽然总体水质较好，但一部分水质已呈富营养化状态，优美的自然环境正在急剧恶化，造成这一切的原因主要是水产养殖的过度发展、乡镇企业的三废污染以及开山采石的破坏。

③工业用地与居住用地混杂，布局较为混乱，不利于人流、物流的有效疏通，影响着环境的质量。

④虽然现有历史文化资源很丰富，但是没有得到充分的利用，景点与景点之间联系和相互促进发展的渠道不顺畅，旅游度假的整体形象不突出。

⑤目前全镇绿地覆盖率及人均绿地面积与我国城镇的规划标准相比属较低水平，还需进一步开发。

⑥村镇建设用地分散，土地资源利用不经济，基础设施及公共服务设施缺乏。

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光福镇域现状用地情况一览表 序现状 号 类别名称 面积（ha） 占规划总用地的比例（%） 1 规划总用地 6220 100 镇区总用地 532.79 8.57 2 其建设用地 244.95 3.94 中 非建设用地 287.84 4.63 3 集镇用地 52.12 0.84 4 旅游配套设施用地 12.84 0.21 5 农村居民点用地 556.16 8.94 6 特殊用地 158.66 2.55 7 镇区外工业用地 104.44 1.68 8 水域 450.42 7.24 9 园地 2550.42 41.00 10 林地 1400.75 22.52 11 水田 401.40 6.45 注：规划总用地内不包括度假区协调区542ha

二、镇域用地规划结构与布局 1、规划目标

充分发挥独特的自然资源及区位优势，将光福镇建设成为集居住、旅游、度假、休闲为一体的生态型旅游名镇。

2、规划结构

依据现状用地组成情况，光福镇域形成“一镇、一区、两岛、一带、多点”的规划结构。

“一镇”：即中心镇区，位于整个镇域东部的镇区建设区，集中发展镇区各类建

设用地，形成镇域政治、经济、文化中心。

“一区”：即快乐之乡——西崦湖太湖旅游度假区，被绿色公园与山脉环绕，规划安排各类文化娱乐用地和旅游度假设施用地。

“两岛”：即太湖岛和漫山岛，以旅游度假为主要内容。

“一带”：依托太湖滨水资源形成沿湖滨的休闲旅游带，即利用自然的驳岸将特色村落、生态湿地公园、文化娱乐设施、度假宾馆及度假村用地有机地串联在一起。

“多点”：即多个农村居民点。

三、用地布局 1、原则

尊重现状自然山水格局，将生态保护作为规划的首要前提，充分考虑光福镇未来发展方向，合理布置各类建设用地。

2、用地布局要点 ⑴村镇居住用地

从事第一产业的农村人口在村庄集中居住，提倡农村生活现代化，进行必要的环境整治建设；从事第二、第三产业的人口进镇区居住，在镇区内集中安排动迁居民区以及集宿楼；中心镇区的居住用地除了满足光福镇自身居民居住外，同时吸引着房地产开发商来这里开发投资建设，配以完善的基础设施，创造一个悠闲、安定、和谐、方便的生活环境。

⑵工业与仓储用地

工业用地主要集中在镇区的南部和东部，依据所处地理位置及发展战略目标，光福镇未来将大力发展旅游服务业，工业建设将受到限制，特别是一些破坏性的开山采石业、建筑业及对环境有污染的企业将全部关闭和禁止发展。旅游业是光福镇未来重点培育的特色产业，因此远期镇域工业将主要围绕旅游业展开，仅开设以旅游休闲产业为产品对象或直接成为旅游观赏对象的无污染、小规模、家庭式的小作坊，特别鼓励生产特色产品的小手工作坊，如发展一些食品加工、保鲜加工，旅游

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纪念品加工企业等。近期工业发展可放慢速度，并逐步将二、三类工业迁出。

⑶公共设施用地

公共设施用地分为两部分，一部分主要为本镇人口服务，这部分公共设施用地主要集中在镇区及太湖集镇，另外一部分主要为旅游人口提供服务，这部分设施用地结合景区景点设置。

光福镇域将以旅游业作为支柱产业，目前与之相配套的旅游服务设施用地规模偏小、档次偏低，有待进一步发展。综合上述原因整个镇域的公共设施用地百分比较大，这主要由光福镇的旅游主导地位所决定的，

a.行政办公

行政办公用地主要集中在中心镇区和太湖集镇，行政村级管理机构设置在各行政村。

b.商业服务

规划镇级商业服务设施用地主要集中在镇区，在太湖集镇规划地区级商业中心，各行政村规划一定量的社区配套服务设施。

c.旅游配套设施用地

结合景点、景区规划旅游度假设施用地，一部分配合镇区、太湖集镇建设用地共建共享，一部分配合景区景点成分散式点状布置，以满足不同的需求。

d.文化娱乐

文化娱乐设施主要集中在中心镇区和快乐之乡——西崦湖太湖旅游度假区。 e.学校

光福镇域内现有光福中学，光福中心小学、迂里小学、下绞小学和太湖实验学校（包括幼儿园、小学和初中）以及一所中心幼儿园，另外，塘村小学在度假区协调区内。从现有学生数及学校规模分析，现状中、小学已基本满足镇域需求，但幼儿园还未能普及，因此，规划保留光福中学、光福中心小学和太湖实验学校，迂里小学和下绞小学归并到镇区东面新建的一所小学。目前仅镇区有一中心幼儿园，幼儿园规模严重不足，而且位置比较偏远，因此规划在迂里增加一个幼儿园，现状中