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× × 同 志

在全市国土资源工作会议上的讲话

（2010年4月3日)

同志们：

市委、市政府召开这次全市国土资源工作会议，主要任务是，贯彻落实全国、全省国土资源工作会议精神，总结2009年国土资源工作情况，安排部署任务，动员全市上下进一步统一思想，提高认识，强化措施，全面做好今年的国土资源工作。刚才，表彰了2009年度全市国土资源工作先进集体和先进个人，市政府与各镇街签订了目标管理责任书，发改局、××街道、××镇等三个单位作了表态发言，××局长作了工作报告，我完全同意，希望认真抓好落实。下面，就做好今年的国土资源工作，我讲三点意见。

一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好国土资源工作的责任感和紧迫感

过去的一年，在国家严格土地管理、加强宏观调控的大环境下，国土部门工作定位准确，服务积极主动，保障发展 更加有力，保护资源更加有效，为全市经济社会平稳较快发展做出了突出贡献。一是耕地保护成效显著。不断强化耕地

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保护责任，认真落实最严格的耕地保护和土地用途管制制度，全市耕地和基本农田保护实现了稳定达标，全年开发整理新增耕地3000亩，顺利通过了省政府耕地保护责任目标检查验收，连续10年实现耕地总量动态平衡。二是经济社会发展的用地保障更加有效。国土部门围绕全市发展大局，充分利用各种土地政策，加大了对上级部门的协调力度，全年共争取建设用地8000余亩，其中，争取点供指标1240亩，利用“百日行动”政策上报1759亩，单独选址项目上报用地1675亩，臵换指标877亩，挂钩指标2403亩，保障了全市项目建设和发展用地需求。三是土地和矿业权市场建设实现重大突破。强化土地储备，进一步规范了土地市场秩序，全年出让国有建设用地60宗，实现政府可支配土地纯收益5.06亿元；加大了土地出让金清偿力度，累计追缴拖欠土地出让金7.75亿元；全面开展了矿业权实地核查工作，征收矿产资源补偿费2670万元。四是矿政管理更加规范高效。建立健全了整顿和规范矿产资源开发秩序长效机制，依法关闭采石企业9家，非煤矿山缩减到26个，数量控制在××市政府下达的控制指标以内；地质环境保护和损毁山体恢复治理成效明显，对5处地质灾害易发区、9个矿山企业和59处地质灾害隐患点，加大了监控防范力度，有效防止了各种地质灾害事故的发生。全年共治理采煤塌陷地740亩，恢复耕地340亩。五是国土资源管理的基层基础工作不断加强。

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深入开展了第二次土地调查，建立了城镇土地调查数据库和地籍信息管理系统；《××市土地利用总体规划（2006-2020年）》顺利通过省国土资源厅组织的专家评审；执法力度不断加大，全年查处违法占地、挖沙、取土等毁地行为480起，拆除违法建筑近4万平方米，恢复耕地175.6亩。市国土资源局被国土资源部、农业部授予“全国基本农田保护工作先进单位”。对去年的国土资源工作，市委、市政府是满意的。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，向辛勤工作在国土资源第一线的同志们致以诚挚的慰问和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也应当清醒地看到国土资源工作面临的严峻形势和遇到的困难挑战。一是随着经济的回升向好和保持经济平稳较快发展各项部署的落实，全国将迎来新一轮的发展高潮，保障项目用地的任务更加艰巨。今年市委、市政府确定生产总值增长15%，地方财政收入增长14%、力争增长16%，全社会固定资产投资增长26%、力争增长30%的发展目标。全年共安排实施过亿元重点项目113个，总投资798亿元，年度完成投资230亿元；开工城建项目173个，总投资183亿元，年度完成投资90亿元，共安排续建4个棚户区改造和11个新棚户区近300万平方米的拆迁改造任务，列入计划的11个农村住房建设项目全面开工，今年上半年还要对25个村继续实施农村住房建设；全年实施过千

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万元服务业项目163个，总投资442.3亿元，年度完成投资149.8亿元。同时，今年继续实施招商引资“九个月攻坚”行动，确定了完成签约投资过3000万元的项目400个，其中工业项目200个；引进过亿元项目100个、世界500强企业3家、国内500强企业5家，实际利用市外资金220亿元，其中实际利用境外资金7000万美元的任务目标。这些项目能否落地建设，土地保障至为关键。二是保护耕地特别是保护基本农田的任务更加繁重。为确保粮食安全，中央提出了坚守18亿亩耕地红线的目标。从《××市土地利用总体规划（2006-2020年）》来看，虽然到2020年，我市有新增建设用地2600公顷的发展空间，但耕地保有量却要保持在87270.7公顷，基本农田保持在78184.3公顷，保护比率要比现在提高0.3个百分点。三是从去年开始，卫星遥感监测已经覆盖全国，任何地方、任何一个新增建设项目，都在国家掌控之中，出现违法用地，想隐瞒也隐瞒不了。前不久，监察部、国土资源部、人力资源和社会保障部联合召开电视电话会议，专题部署了全国卫片执法检查工作；要求对2009年度卫片执法检查发现的问题，严格按照中办、国办下发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和15号令的有关规定，从严处臵，该拆除的拆除，该没收的没收；对有关责任人该移送的移送。市委、市政府高度重视这次卫片检查。3月1日，××书记亲自主持召开了全市土地卫片执法检查

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动员会议。会后，我和××市长对这项工作三天一调度；同时，市政府组织了3次集中强拆；从目前情况看，存在的问题还相当严重：卫片拍摄的违法占地图斑还没有有效消化，拆除复耕的任务还很艰巨，镇街之间工作不平衡，个别镇街对卫片迎检的认识还不到位，违法用地的比例仍占39%。国家土地督察济南局和省国土资源厅第三督导组要求我们4月20日前必须将违法用地比例降到10%以下，否则将实施用地限批和问责。全市各级各部门要充分认识国土资源工作面临的严峻形势和繁重任务，进一步解放思想、改革创新，卓有成效地做好今年的国土资源工作。

二、明确任务，突出重点，认真落实国土资源管理的各项措施

一是坚守耕地红线，在提高国土资源保护水平上下功夫、见成效。要严格落实耕地保护制度，逐级落实保护目标责任制，严禁触犯基本农田高压线。各镇街要进一步强化措施，将土地管理各项目标任务细化分解到具体责任单位、具体责任人，确保耕地保护各项制度落实到位。市委、市政府已经把保护耕地的责任纳入了考核各级党政工作的内容，对破环耕地、严重违法用地的实行“一票否决”。要进一步规范基本农田保护的基础工作，建立健全基本农田保护动态监管体系，大力开展基本农田升级改造，建设高标准基本农田，努力提高基本农田的生产能力。要严格基本农田补划行为，

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