内容发布更新时间 : 2024/5/29 17:06:29星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

通过三个土地法令。其中1785年的土地规定了土地国有制和向移民出售的原则，并在后来进一步的完善。这样确定的先垦后买的政策对西部拓殖起了很大的推动作用。1862年5月20日，林肯总统签署了使西部垦殖者获得宅地的法案《宅地法》（Home-state Act）,《宅地法》规定，凡没有参加过反联邦叛乱，年满21岁身为户主的美国公民，或申请加入美籍而未持枪参加反抗合众国的人缴纳10美元的登记费，就可身亲通过四分之一平方公里的尚未分配的共有土地，耕种5年以后这块土地免费成为私有财产。《宅地法》为移入的定居者免费提供土地从而刺激了人们跨越密西西比河向西部去开拓。西部地区的开发是一个土地换资本的过程，用土地换的联邦政府的财政收入，保证了合众国的稳定和统一。然后用土地换去了西部开发的运河、铁路河教育投资，事西部迅速成为全国市场的组成部分。农场主换取了商业生产的资本，农业获得了前所未有的巨额产量，并进入了世界市场。

2、发展基础设施，促进交通运输业发展。美国在西进运动中特别重视基础设施建设，特别重视铁路、公路、水运等交通设施建设。在铁路修建上，美国政府采用“多修铁路多得益”的政策。铁路每修一英里，可得到沿线一定面积的土地，同时根据长度和地形的不同，可以从政府那里获得不等的贷款。这一时期的修建，大大推动了西部经济的发展。公路建设方面，美国政府的一个重要政策是鼓励私人投资，为解决公路建设资金不足，收费公路成为美国最优先发展的事业。从1792年到1794修建第一条公路开始，到1830年修筑公路总里程大6400公里。随着蒸汽机的发明，美国政府加强了对水运的建设，在1815-1840年间，各州投资1。25亿美元，建造了3300英里的运河，使美国成为当时世界上运河最发达的国家。到1850年左右，美国西部已形成了四通八达的公路、运河、和铁路系统。其中公路系统完全连通成网络，运河系统集中在北部地区。铁路分为三个相互独立的系统“波士顿北部沿海系统、伊利互铁路系统、佐治亚州铁路系统。其中波士顿铁路系统和伊利湖铁路系统通过运河连接，实现了水陆联运。

3、重视农业科学技术的研究和推广，发展农业教育。1857年，第一所农业学院在密执安州成立，1862-1917年，大体够建了农业教育体系、科研体系和推广体系。1862年，国会通过了《莫里尔法》，是美国农业教育和高等教育紧密结合起来，促使美国政府把职业教育当做发展国民经济的主要手段。该法规定，每一位“忠诚州”的议员经国会授权可获得3万英亩的联邦工会土地，以变卖这些土地的收入未基金，以基金的利息去支持捐赠或维持至少一所学院。“赠地学院”大大推动了中西部高等教育向实用方向发展。按各州法律规定，学院除了讲授其他知识外，还必须讲授农业和农业机械知识。

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1914年国会通过《史密斯-利佛尔法》，有联邦政府自出各州，在州立学院领导下设立专门的农业推广站，把农业科学知识、新品种、新技术、新发明及先进方法及时传播出去，该措施有力的推动了农业科学的发展和应用，为农业生产的蓬勃发展打下了坚实的基础。

4、政府的适度干预政策。美国政府在西部开发中的行政干预是不可缺少的，在整个过程中发挥了重要作用。在此期间，，联邦政府除了伊宪法和法律未西部开发创造了一个自由、公平竞争的环境之外，还颁布了许多具体的政策。这些政策中有支持土地开发的法规；有鼓励外国移民而给予公民权的政策；有加强对西部农业的管理与农业技术的研究推广及培养各种农业建设人才的政策；尤其是大力发展交通运输等措施推动了西部开发的政策。这些政策，支持和保障了西部开发的有效、有序的进行。

二、西部大开发以来我国西部农业取得的成就与问题 （一）西部大开发以来我国西部农业取得的成就

作为全国经济社会发展格局战略性调整的西部大开发，自2000年开始实施以来至今已经八年多了。初步测算，2008年西部地区实现地区生产总值58257亿元，同比增长12.4%，增速高于各地区加总平均水平0.7个百分点，高于东部地区1.2个百分点。2008年西部地区实现进出口总额1068亿美元，同比增长35.8%，增速高于全国平均水平18个百分点，高于东部地区19.5个百分点。这八年来，西部地区的农业经济的发展也取得了重大的成就，农民的生活水平得到了很大的改善。具体来说表现在以下几个方面：

1、交通、水利、等重大基础设施条件改善。西部地区新开工建设60项重点工程，投资总规模约1万亿元。交通干线建设方面，新增公路通车里程9.1万公里，其中高速公路5600公里；新建铁路铺轨4066.5公里，建成投产铁路新线2819.6公里，复线1653.6公里，电气化铁路1831.3公里；；建成干线机场和支线机场22个，在建项目16个。西电东送工程，累计开工项目总装机容量3600多万千瓦，输变电线路13300多公里，新增向广东送电1000万千瓦电网建设任务提前一年完工。建设了四川紫坪铺、宁夏沙坡头、广西百色、内蒙古尼尔基等一批大型水利枢纽工程。改造了115个灌区、建设了535个节水示范项目、安排了621座病险水库除险加固——进一步改善了农村生产生活条件。5年累计安排投资71亿元，解决了西部3200万人饮水问题。国家投入46亿元，将居住在生态环境脆弱、不具备基本生存条件地区的102万贫困人口实行了生态移民。安排10

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亿元，用于农村96万口户用沼气池建设。解决了969个无电乡通电问题，6.8万个行政村通了广播电视。工程。

2、进一步改善了农村生产生活条件。年累计安排投资71亿元，解决了西部3200万人饮水问题。国家投入46亿元，将居住在生态环境脆弱、不具备基本生存条件地区的102万贫困人口实行了生态移民。安排10亿元，用于农村96万口户用沼气池建设。解决了969个无电乡通电问题，6.8万个行政村通了广播电视。

3、农业生态建设得到显著加强。到去年末，退耕还林工程累计完成陡坡耕地退耕还林1.18亿亩、荒山荒地造林1.7亿亩。从2003年开始实施退牧还草(采取禁牧、休牧、轮牧、草场围栏等方式恢复草原)工程，累计治理严重退化草原1.9亿亩。天然林保护、京津风沙源治理工程以及长江上游水污染治理、中心城市污染治理等项目进展比较顺利。

（二）我国西部农业开发中存在的问题

1、西部地区农民的生活水平仍然较低，贫困面大。城乡差距和区域差距不断扩大，成为我国在发展中面临的十分突出的矛盾。20世纪80年代中期城乡居民收入差距为1.8倍，到2005年已经扩大到3.22倍，如果考虑到城镇居民获得的在住房、社会保障、公共卫生和教育等方面享有国家的补贴和按照现行统计口径计算的农民家庭收入中扣除要交纳的税费以及用作生产资料的投入，实际的收入差距大约可达到5倍以上。同时，东西部差距进一步拉大。2005年西部地区农村绝对贫困人口占全国农村绝对贫困人口的比重为50.8%。

2、西部农业经济结构不合理，市场竞争力弱。经济结构不合理现象在西部地区尤其突出，主要表现为区域结构不合理、产业结构及产品结构单一、低水平重复严重等。以甘肃省为例，甘肃省农业栽培历史悠久，农产品资源十分丰富，仅粮食作物就有30多种，但在种植上基本上是遍地开花，没有把资源优势转化为产业优势，真正形成规模和产业的很少。经济结构不合理还表现在一些西部地区没有根据本地的资源优势，因地制宜地发展优势产业。如甘肃、青海、宁夏、新疆等地适宜果树、蔬菜、花卉的生长发育，与国内其他产区和国外同类产品相比，都有较强的价格优势，有利于国内外市场的开拓。经济结构不合理还表现在初级农产品多，高科技含量的农产品少。尤其是符合国际标准的农产品少，过于强调产量、数量而忽视了质量。

3、基础设施建设依然很不完善，尤其是交通方面的建设。西部地区的基础设施建设虽然取得有历史意义的成就，但仍然是一个薄弱环节。西部地区的公路乃至铁路的路

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网密度还不够大，西部地区省与省之间的公路连接，特别是西部地区与中部地区和东部地区公路主干道的连接还存在着问题。

三、美国西进运动中的农业政策对中国西部农业发展的启示

虽然美国西部农业开发与我国西部农业开发存在很大的不同，但同属于对落后地区进行的农业开发。因此在实施我国西部开发的过程中，应当在认真总结和借鉴美国西部开发的经验的基础上，结合我国西部实际探索一条具有中国特色的西部农业开发道路。

（一） 走政府干预之路，科学的引导西部农业的开发

政府要重视农业开发，把农业开发作为西部开发的切入点。美国西部开发始于农业，美国西部开发的历史就是一部农业开发史。尤其是在开发初期，美国把农业开发放在突出重要的地位。那时他们制定的一些开发政策，基本都是围绕农业开发进行的。把农业开发即作为西部开发的重要组成部分，先行开发，又作为西部开发的重要途径。实践证明这是一条开发落后地区农业的成功经验。我国在设施西部开发战略过程中，也应把农业开发作为西部开发的切入点，先行开发。

1、制动灵活多样的土地优惠政策，解决好西部地区的土地问题。土地问题是农业开发的基本问题。我国实行土地公有制，不可能用美国的方式来解决农业发展中的土地问题，我国西部农业开发需要解决好土地经营权的基本问题，可以通过制定灵活多养的优惠政策来调动西部开发的积极性。据统计，我国西部尚存在未开垦的土地8亿亩。草原15亿亩，还有大量的沙漠和沼泽地，这些土地资源得不到开发的重要原因是土地经营权的问题得不到很好的解决。解决上述问题，可由西部政府在一级《土地法》框架内各自制定出符合当地实际的土地开发性地方法规。可以考虑将一定面积待开发的土地以低价、无偿或先期投入资金扶持的方式承包、分租给单位或个人。同时，承包或承租者拥有充分的土地使用、转让和经营管理权。在这个过程中，采用先投入资金、慢慢少投入到不投入的策略。采取上述措施，可以调动经营者开发土地的热情和积极性，为西部农业开发的发展奠定良好的基础。

2、加大对西部农业开发的政策支持力度。在信贷方面，各级各类金融机构要为西部农业开发提供巨额的长期低息贷款。在税收政策方面，开发初期，对开发者实行免税、减税、缓税的政策。在价格政策方面，实行价格补贴政策，灾害补贴政策，最大限度的维护开发者的经济利益。在农业产业政策方面，按市场经济规律和西部地区的农业资源特点，制定符合西部地区要求的农业产业政策。

（二）大力发展交通运输和其他基础设施建设

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