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（3）按照行政区划划分选区如德国联邦议院的选区划分不得跨越州界，尽可能依据乡镇、 县和自由市的疆界划分，选区应是一个完整的地域，不得有选区飞地。

34．简述西方国家的议员有哪些特权。5-176 答：

为保证议员的身份和执行职务，各国宪法都明文规定了议员的各项特权。议员的特权是标

志议会民主政治和议员言论自由的重要内容，以保障议员行使职权时能够有充分的便利。这些特权主要包括：人身保护权、言论免责权和生活保障权。

（1）人身保护权，西方国家的议员，由于身份特殊，一般享有特殊的人身保障，即议员非经议会批准不受逮捕或审判的豁免权利。

（2）言论免责权，言论免责权是议员的特殊言论自由，两院议员在议会内的所有发言、演 说、动议、投票及表决等，享有不受法律追究的权利，均不得以种种理由加以起诉。 （3）生活保障权，生活保障权是指议员享受各种经济福利和生活待遇的权利，实际上是对 议员工作的一种物质支持。

35．简述西方国家挑选陪审团成员的方法。8-264 答：

挑选陪审团成员的方法主要有两种：

（1）一是“抽签”，即在符合条件的候选人中间用抽签方式确定陪审团的成员； （2）二是“评选”，即由一名或数名法官通过评议扶候选人中间选定。

也有的地方采用二者结合的方法，即先抽签初选出一定人数的候选人，然后再由法官评议确定正式人选。

五、论述题(本题12分)

36．试论西方国家行政集权化的表现。1-77 答：

20世纪后半叶，议会民主开始走向衰落，在主要西方国家，纷纷走向行政集权。其具体表 现就是作为行政首脑的总统或总理（首相）的权力的扩张上。

（1）在美国，总统权力的扩张出现在20世纪30年代的大危机时期。为了摆脱经济危机，罗斯福总统实行“新政”，加强政府对经济生活和社会生活的管制和干预，因而大大扩大了行政权力，政府机构也随之迅速膨胀，总统也因为越来越多地对国会立法发挥领导和干预作用甚至绕过国会的立法采取行动而被视为“帝王般的总统”。

（2）在英国，政府权力的变化经历了由上院向下院再由下院向内阁转移的过程。内阁首相不仅控制着对政府中上百名大臣的任命和解职，控制着内阁的议事日程，并且通过控制本党的议员控制和操纵国会的立法，实际上控制着

国家预算和国家重要政策的制定，因而被人们称为“首相民主”。

（3）在法国，第五共和国宪法赋予总统对宪法的“监督”、“仲裁”和“保证”国家独立、领土完整及遵守共同体条约和协定的法律地位，使总统超越一切其他国家机关之上，成为整个国家至高无上的权威，以至于戴高乐把第五共和国比作是“选举的君主制”。

可见，自20世纪中叶以来，西方各主要资本主义国家的政体发展的一个共同趋势是行政集权，行政的集权化使得议会的权力相对削弱，而政府权力加强则有利于社会经济的发展和对日益复杂的公共事务的管理。

六、案例分析题(本题12分)

37．阅读下面的新闻材料，根据材料回答问题：

日本国会倒阁风波，菅直人惊险过关

【消息一】日本自民党、公明党等在野党2011年6月1日下午6时向日本国会众议院提交了针对菅直人内阁的不信任决议案。众议院全体会议将于2日下午就该决议案进行投票表决。按照惯例，国会众议院必须暂停对其他法案的审议，优先就不信任案进行表决。如果该决议案得以通过，菅直人须在10天内解散众议院，重新大选，或者内阁总辞职。首相菅直人已于当天深夜宣布，如果该案获得通过，将解散众议院举行大选。

此次在野党提出不信任决议案的重要理由是政府应对核泄漏事故的方针模糊，引起混乱，表明菅直人缺乏执政能力。但是，更为重要的政治原因则是执政党内部分议员也对现任内阁不满，可能“倒戈”支持不信任决议案，因此在野党认为抓住时机提出不信任决议案有可能获得过半数通过。

民主党前干事长小泽一郎连日来约见多人，协商对策。属于小泽派的5名政府官员1日下午向菅直人提交了辞呈，与政府决裂。在亲小泽的约100名民主党众议员中，40多人表示将追随小泽一郎赞成不信任决议案，20多人表示将投反对票，保留态度的约40人的动向则成为焦点。前首相鸠山由纪夫1日下午也表示要求菅直人首相辞职。而民主党的现任领导层近日则多次宣布，如果本党议员在国会表决时缺席或投赞成票，必将被开除出党。在这种情况下，民主党内不少人担心党会分裂，多名内阁成员5月31日呼吁加强民主党的内部团结，以牵制党内出现的赞同不信任决议案的动向。

特大地震发生以来，舆论普遍认为现在搞政治斗争不合时宜，目前最紧要的应该是朝野党派携手合作，共同致

力于灾后重建。日本民调显示，尽管很多民众对菅直人不满，但过半数人仍希望现政府至少工作到地震一年以后。重灾区宫城、岩手和福岛三县知事1日发表谈话对政局混乱表示了不满。他们认为现在当务之急是尽快平息核泄漏事故，尽快让避难灾民搬进临时住宅，尽快集纳智慧确定灾后重建蓝图等，政坛争斗则会贻误抗震救灾和灾后重建。

【消息二】东京2011年6月3日电 日本众议院6月2日下午召开全体会议，以293票反对，152票赞成否决了自民党等在野党提交的对内阁的不信任决议案。在野党期待的民主党“倒戈票”只有2票。前一天已表示将投赞成票的民主党人士，如前首相鸠山由纪夫、前总务大臣原口一博等资深议员，以及多数小泽派议员都投了反对票。 回答以下问题：

(1)根据上述案例，解释西方国家议会的倒阁权。5-188 答：

倒阁权存在于议会内阁制以及半总统制国家。在这些国家，内阁必须得到议会的支持和信任，若议会对内阁表示不信任，内阁必须集体辞职，或提请国家元首下令解散议会，重新举行大选，由新议会决定内阁的去留。倒阁权被认为是议会监督政府最重要、最有效、最具威胁性的一种手段。但是，如果议会发动的不信任案投票未能获得多数通过，政府则将留任直至下次议会选举。倒阁权一般属于议会下议院。

(2)根据上述案例，分析日本当前的政党政治格局以及民主党内的派别。4-145、146

1993年以来，日本的政党之间的分化、改组、合并和联合十分频繁。新成立的民主党逐步发展壮大，并在2009年的众议院选举中击败自民党而上台执政，日本出现了向两党制发展的趋势。西方国家的政党都允许党内派别存在和派别之间公开竞争，日本民主党内目前就有小泽一郞为首的小泽派，前首相鸠山由纪夫、现任首相菅直人也都有各自的追随者。

人与人之间的距离虽然摸不着，看不见，但的的确确是一杆实实在在的秤。真与假，善与恶，美与丑，尽在秤杆上可以看出；人心的大小，胸怀的宽窄，拨一拨秤砣全然知晓。 人与人之间的距离，不可太近。 与人太近了，常常看人不清。一个人既有优点，也有缺点，所谓人无完人，金无赤足是也。初识时，走得太近就会模糊了不足，宠之；时间久了，原本的美丽之处也成了瑕疵，嫌之。 与人太近了，便随手可得，有时得物，据为己有，太过贪财；有时得人，为己所用，也许贪色。贪财也好，贪色亦罢，都是一种贪心。 与人太近了，最可悲的就是会把自己丢在别人身上，找不到自己的影子，忘了回家的路。 这世上，根本没有零距离的人际关系，因为人总是有一份自私的，人与人之间太近的距离，易滋生事端，恩怨相随。所以，人与人相处的太近了，便渐渐相远。 人与人之间的距离也不可太远。 太远了，就像放飞的风筝，过高断线。 太远了，就像南徙的大雁，失群哀鸣。 太远了，就像失联的旅人，形单影只。 人与人之间的距离，有时，先远后近；有时，先近后远。这每次的变化之中，总是有一个难以忘记的故事或者一段难以割舍的情。 有时候，人与人之间的距离，忽然间近了，其实还是远；忽然间远了，肯定是伤了谁。 人与人之间的距离，如果是一份信笺，那是思念；如果是一个微笑，那是宽容；如果是一句问候，那是友谊；如果是一次付出，那是责任。这样的距离，即便是远，但也很近。