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开放大学的办学理念和模式研究
作者：郭庆春 郝源 杜北方 张向阳 李静 来源：《青年与社会》2013年第07期
【摘要】开放大学是实现全民终身学习和学习型社会建设的重要途径，必须树立以人为本的办学理念，采取不同办学模式，不断加强系统管理、学分银行管理。 【关键词】开放大学；办学理念；办学模式；学分银行
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中说到2020年，基本实现教育现代化，并且基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。为了实现这些战略目标，主要举措之一是“办好开放大学”。 一、办学理念
树立以人为本的理念。开放大学的重要使命是服务全民学习和终身学习，以满足社会不同层次人员日益增长并不断变化的终身学习的需求为出发点和落脚点。为此，我们必须坚持以人为本，一切为了学习者，为了一切学习者，真正做到以学习者为中心，根据学习者的实际需求来组织和开展办学的服务工作，为不同教育水平、不同职业、不同身份、不同年龄的社会成员提供个性化、多样化的学习机会与途径，进一步促进教育公平，为实现“学有所用、学有所成、学有所教”和“处处可学、人人皆学、时时能学”的目标提供强有力的支撑。开放大学的办学宗旨体现了为所有人提供接受高等教育机会的现代教育民主化、终身化的根本特征，这本身就是区别于传统教育的最本质特征。随着社会经济的快速发展，工作单位对工作人员的知识水平和能力要求越来越高，利用现代远程教育方式进行在职培训的办学单位异军突起。 二、办学模式
在《纲要》中明确指出，我们站在新的历史发展时期上，需要不断适应国情和时代要求努力建设自主管理、依法办学、民主监督、社会参与的现代学校制度。同时，也要适应国家行政管理体制改革要求，需要明确政府管理的职责和权限，也需要明确各级各类学校的权利和责任，并且形成不同办学模式，避免千校一面，进一步积极探索建立符合现代学校特点的配套政策和管理制度，逐步取消实际存在的行政化管理模式和行政级别。很明显，所有一切，都为我国广播电视大学进行大刀阔斧的办学体制机制改革，最终实现向开放大学的历史转型，打下了良好的制度基础保证。同时，这些努力，也非常有利于我国和地方开放大学在建设中，落实办学的自主权，着力全面调动中央和地方两方面的办学积极性和能动性，为构建适合国家和地方社会经济文化快速发展需要的开放大学远程教育体系框架，建立一个全新的能够覆盖全国的、有助于建设学习型社会和建立全民终身教育体系的开放大学远程教育体系结构，提供了很好的借鉴。
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（一）系统管理模式
多年以来，全国广播电视大学采用的是系统办学的形式，也就是说，采用统筹规划、分级管理、分级办学、分工协作的办学模式，以中央广播电视大学作为业务和教学的最高管理机构，对各级广播电视大学开办的专业、课程设置和学生进行统一管理。这样看，虽然整体办学实力很强，但是具体一所广播电视大学与普通高校相比办学实力还是较弱的。因此，以中央广播电视大学为办学体制基础，建设国家开放大学，是在新的历史起点上，为适应国家社会经济快速发展需要和现代科学技术发展趋势，实现国家宏观的战略目标而选择的切实的战略转型。国家开放大学应该集全国广播电视大学系统（电大系统）的力量进行建设或电大系统和社会相关的教育机构合作共同建设才是切实可行的管理途径。同时，通过建设开放大学也是全国广播电视大学增强系统凝聚力、创新体制机制、发挥系统整体优势，为我国继续教育和远程教育的快速发展做出新的更大的贡献的良好契机。国家开放大学是一个办学实体，它具有独立的法人资格和学位授予权。它由总部、分部、学院和学习中心等共同组成。
建立开放大学必须创新大学的办学管理体制。首先，建立教授治学、依法办学、民主监督、自主管理、社会参与的现代学校制度。在教育部和地方政府教育管理部门的领导下依法制定国家开放大学和地方开放大学办学章程，确定开放大学的任务、定位、发展目标；明确各级政府在建设和发展开放大学中的责任和权利，充分发挥各级政府的积极性，确实做到对开放大学的支持的落实；同时，要做到办学的自主权的落实，充分发挥开放大学的办学主体的作用，实现教学与管理一体化的管理体制机制模式。 （二）学分银行管理
学分银行是衔接和沟通各级各类教育机构的平台系统，也是学习成果认证、存储、转换、兑换的管理机构。可以实现终身教育登记、学习成果认证、学分兑换折旧、学分存储积累、学习档案查询五大基本功能，按照整体策划、分步实施，先行先试、改革创新，政府举办、委托运行，边研究、边建设、边完善的原则进行建设。通过学分银行的建设可以满足多样化学习和发展的实际需要，最终实现搭建终身学习立交桥的目标。欧洲学分转换系统作为学分互认的典范，已经在东亚地区、美洲得到良好发展，很多优秀的开放大学都与高等普通学校之间实现了学分互认，也就是使得不同形式的学习成果得到承认。在我国，学分互认现在还处于起步阶段，自学考试、开放教育等各类教育也都开始进行有益的尝试，但目前还是初步的、局部的，出于各种原因考虑，还都相对封闭，还没有达到真正意义上的互认要求。 三、结语
建设国际一流的开放大学，我们必须进一步明确办学定位、发展战略，学习国际先进开放大学发展模式的成功经验，以更新我们的教育理念，创新教学管理发展模式，以科学发展观统领全局，提出开放大学建设的新目标、新思路、新方法。新的办学管理体制和运行机制，是国家和地方开放大学建设与发展的重要保障，也是建设开放大学的难点。因此，我们必须建立一
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种有利于发挥国家和地方开放大学以及参与建设各方机构和有关单位的积极性，又能提高教学质量和管理效率的一体化学校。只有这样，我们才有可能建成国际一流的开放大学。