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中国财税史重点

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（一）名词解释

1.相地衰征；春秋时，齐国管仲实行的按土地好坏的等级差别，征收差额赋税的制度，标志着土地课征制度的开始。

2.初税亩：春秋时鲁国最早开始对井田及井田之外的私人所占有的土地，按亩征收田税的新税制。

3.子口税:外国商品进入内地或外商从内地收购土货出口，除在口岸海关缴纳5%的关税外，另缴纳2.5%的内地过境税，以代替沿途所经各地关卡应纳的税，即可通行全国不用再交纳任何税收。

4.复进口税：又称沿岸贸易税，指外商在中国通商口岸贩运土货转口时所纳的税。 5.厘金:晚清政府开征的货物流通税和交易税

6.统税：以大宗机制商品为课税对象的消费税。主要对卷烟,麦粉，棉纱，火柴等主要民族工业厂商所征收的货物出厂税。

7.货物税：是统税的继续和延伸，是对应课税货物的产制人、购运人课征的税，课征对象是各种货物。 （二）简答：

第一章 先秦时期的财税

1.齐国改革。

（1）四民分业，编户齐民（2）官山海；（3）相地而衰征；（4）按劳绩定俸禄。 2.商鞅变法

（1）“废井田，开阡陌”：废除井田制，承认土地私有，自由买卖土地合法。 （2）均平田税， “訾粟而税”。

（3）废除世卿世禄制度，奖励军功，建立军功爵制。 （4）重农抑商，奖励耕织，打击游惰。

（5）鼓励分家立户，以增加纳税服役和劳动力的人口。 （6）实行按人征收军赋的制度（人头税、口赋）。 （7）统一度量衡。 课后思考题

1.中国财政产生的条件。

1、物质条件：生产力的发展、剩余产品的出现。 2、社会条件：社会分工的发

展、公共管理的需要。 3、政治条件：私有制和阶级的产生、国家的成立。 2.试述先秦时期中国财政管理体制的演变及其启示演变：

春秋战国时期的财政管理体制演变 1、由“有封有建”的王朝诸侯分级管理体制向“有封无建”的统一集权的方向发展； 战国时，各诸侯国都建立了以王为首的中央集权的官僚体制，诸侯国之间各自为政，诸侯国的财政有集权的倾向。 2、国家财政与王室财政的分离； 春秋时期王室财政与国家财政仍然混为一体，这种体制到战国晚期才逐渐分离开来。 3、上计制度的进一步发展； 上计的内容非常详细，通过上计制度，为国君提供了行之有效的地方官员及财政管理办法和手段，加强了正在形成的君主专制的中央集权。 4、加强了中央对地方财政的监督。 秦汉时期派遣史掌监财政及地方各郡，就是由战国时期这项制度演化发展而来的。

启示：改革要适应生产力的进步；改革的目的要是为了国家的发展；财力分配要用于公共需要；财政税收反作用社会发展变化的能量有时候是十分强大的；进步的财政税收改革必然会侵犯社会某些阶层的既得利益，因而激烈的改革往往会遭到激烈的反抗。

3.夏、商、西周时期的财政有哪些特点？

1、国家财政收入主要来源于奴隶的创造 2、财政征收形式为租贡税合一的实物交纳 3、分田制禄，井田制赋 4、在管理体制上，一是公私财政不分，即国家财政同皇室财政不分；二是实行地方分权、分级的管理 5、“量入为出”的财政管理的原则 6、分官理财的任职结构 7、实行财政任务与吏治奖惩的上计制度 4.春秋战国时期的财政改革的主要内容、历史意义及给我们的启示：

主要内容：春秋战国时期各诸侯国，适应封建土地所有制的出现，为进一步改革残存的奴隶制，运用政权的力量，进行了一系列政治改革和经济改革。其中较有代表的有春秋初齐国和鲁国的税制改革，战国时的李悝变法、 吴起变法、邹忌改革和商鞅变法。其中最典型、成效最大的是秦国商鞅变法。 改革的历史意义

（一）春秋时期 1、向井田之外的生产所得课税，从法律上否定了当时社会格局赖以存在的政治经济基础井田制， 从而为土地私有制的发展开辟了道路； 2、国家向社会增加赋税负担，从而鞭策赋税负担人努力提高生产效率，增加了财政收入，满足了争霸对财政的强烈需要；

（二）战国时期 1、进一步推动了封建私有制的确立； 2、进一步推动了封建生产关系的形成； 3、形成并实践了财政税收政策为实现社会目标服务的可能性和可行性； 4、以合理的财政分配实践揭示了财政分配本身是一门学问 春秋战国财政改革的启示： 1、财政税收反作用社会发展变化的能量有时候是十分强大的； 2、 进步的财政税收改革必然会侵犯社会某些阶层的既得利益， 因而激烈的改革往往会遭到激烈的反抗。

第二章 秦至清代的赋役制度

1.秦至清代赋役制度（主要是两税法和一条鞭法） 试述实行两税法的原因、基本精神及意义。

原因：由于土地兼并逐步发展，失去土地而逃亡的农民很多。农民逃亡，政府往往责成邻保代纳租庸调，结果迫使更多的农民逃亡，租庸调制的维持已经十分困难。与此同时，按垦田面积征收的地税和按贫富等级征收的户税逐渐重要起来。安史之乱以后，赋税制度非常混乱。赋税制度的改革势在必行。

基本精神：1、财政原则，“量出以制入”，即政府先预算财政支出规模，然后再据以确定全国应征赋税总额，再摊派到各地征收。2、课税主体，不分主户、客户，一律按现居住地的户口登记簿为准纳税，对于不定居的商人按定居商人的标准纳税。3、课税客体及课税原则，即一律依据贫富和拥有的土地、资产的多少来纳税，原来享有蠲免赋役特权的官僚、贵族、僧道户等也不例外。4、对租庸杂徭的处置及纳税期限，“将租庸杂徭都并入两税，“今后除两税外，辄率一钱以枉法论”。分夏秋两次征收，夏税完纳时间不得超过六月，秋税不得超过十一月。5、计税依据，“以贫富为差”、“率以大历十四年垦田之数为准而均征”，即新税制中户税仍以资产多少为标准定出各户的等级，地税以的垦田数为标准，各州按旧有数额分摊于各地。6、计税手段和纳税物品，即以货币计税，实际征收时再折纳实物。7、确定中央与地方的财政分配原则，三分制：上供、送使、留州。 历史意义：1、财政原则：有利于限制赋外加赋的发生；2、课税客体：开始了以资产为课税客体的历史，扩大了纳税面，体现了税负均平、税收普及原则；3、计税手段：开创了以货币计税的先例，使全国有了统一的计税标准；4、税收征管：简化了税制和征收手续，减少了税收成本；5、财政权益分配：加强了中央控制财政的权力。

局限性：1、财政原则，量出制入，直接导致政府支出规模扩张和摊派；2、货币计税、折征实物，使纳税人的负担不稳定；3、税率和课征标准，配赋不均；4、两税之外，法外加征。

简述一条鞭法的基本精神和历史意义： 基本精神：（1）赋役合并、正杂统筹。将明初以来分别征收的田赋和各种名目的徭役合并在一起征收；并把以前向地方索取的土贡方物、上缴京库的岁需及本地存留的费用，都并入一条鞭法内编成总数来征收。２）对役法的改革，将差役中的力差全部改为交纳代役银。官府所需力役从所收税款中出钱雇募，不得无偿征调。在农业赋役制度上，无偿征发劳动力的徭役制度被募役制代替。（３）课征对象是田亩。对人税转为对物税，由“丁、产从户”，改为计亩征银。４）纳税形态——赋役改为征银，以银折收。（５）课征方式——官收官解。“计亩征银，折办于官”。

历史意义：1、赋役合一，标志着我国沿袭了近二千年的赋役平行制向近代租税制转化；2、以银代役，对人税转为对物税，使农民对国家的人身依附关系有所松弛，为工商业发展提供较多的劳动力；3、在清查土地和资产的基础上实施，扩大了负担面，在一定程度上起到均平税负的作用；官收官解，减少了胥吏营私舞弊的现象。4、促进了社会分工和商品货币经济的发展。 课后习题

1.把握秦至清代中国赋役制度的演变规律

第一，征课形态——赋税和徭役两条线，由分离到统一。一条鞭法和地丁钱粮结束了中国赋税、徭役平行征收的历史，中国土地所有者承担的赋、税、役的三元负担结构达到最后的统一和完善；第二，征课对象——人和物两条线，对人课税逐渐向对物课税转移；第三，征课内容——实物、劳役与货币三条线，货币税逐渐取代实物税和劳役。

第三章 秦至清的工商税收

1. 历代封建国家向以重农抑商为国策，为何工商业仍然不断发展？