内容发布更新时间 : 2024/5/2 14:52:53星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

关于提高城市政府依法治市水平的几点看法

摘要：党的十八届四中全会吹响了全面深化依法治国的号角，依法治市是依法治国在城市领域的细化和延伸，是依法治国的重要组成部分，提高城市政府依法治市水平对营造和谐稳定、公平公正的城市环境至关重要。本文从三个方面分析了当前我国制约城市政府依法治市水平提高的突出问题，并对如何提高城市政府依法治市水平提出了几点建议。

关键词：依法治市，综合执法，创新普法教育

法治，是现代文明的突出标志，是社会发展的重要基石，奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。今年10月份召开的党的十八届四中全会专题研究依法治国重大问题，作出了我们党历史上第一个关于加强法治建设的专门决定，全面描绘了法治中国的崭新蓝图，这对于推进国家治理体系和治理能力现代化、巩固我们党的长期执政地位、开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景具有里程碑式的重大意义。

依法治市是依法治国在城市领域的细化和延伸，是依法治国的重要组成部分。城市政府在依法治市中起主导作用，提高城市政府的依法治市水平是发展所需、民心所需，对营造和谐稳定、公平公正城市环境，保障城市经济社会健康稳定发展有着重要意义。

一、制约城市政府依法治市水平提高的几个突出问题

依法治市是一个庞大的系统工程，不仅需要政府主导，更需要社会各方共同努力。在现阶段，我国城市政府依法治市水平的提高受多方因素的制约，主要表现在以下几个方面：

一是普通民众整体的法制意识和法治观念仍然不强，暴力抗法时有发生。为在全社会营造知法、懂法、守法、用法的良好氛围，我国自1986年开始到现在已经实施了五个五年普法计划，目前正在实施第六个普法计划。虽然较以往相比，我国老百姓的法制意识和法治观念有了很大提高，但是，我们应当看到且不能回

避的是，农民、工人、市井小贩等低收入、低文化水平人群的法律意识仍然十分淡薄，尤其是在贫困城市或城市的偏远地区，有些人甚至连温饱问题都无法满足，连日的辛苦劳作使得他们根本没有时间和精力去学习法律。而这部分人群正好是城市管理中最重要的客体，其法治观念淡薄产生的暴力抗法往往让城市管理者陷入被动。2014年9月24日，广东佛山，一烟店老板因不满城管队员拆除店铺违法广告，刀追砍城管队员。2010年6月1日，河南郑州，村民刘大孬为阻拦拆迁队施工，驾驶白色厢式货车冲向警察和人群，造成警察、村民等4人死亡，2人重伤，5人轻伤。2009年5月16日，辽宁沈阳，夏俊峰与妻子在摆摊时被城管查处，后与城管发生争执，持随身带刀将2名城管刺死。类似事件似乎每天都在上演，这些血淋淋的事实表明提高民众整理法制意识和法治观念刻不容缓。

二是城市政府工作人员依法治市理念存在偏差。城市政府依法治市就是政府以法律法规为依据，以法定权利为基础，以法治为治理方略，依法行政。城市政府在依法治市的过程中，要准确把握法治的内在精神，避免陷入各种误区。但是现实中，一些政府部门和国家工作人员的行政理念仍然没有从以往“管理型政府”的桎梏中解放出来，缺乏为人民服务的意识，官本位思想严重，常常以父母官自居，门难进、脸难看、话难听、事难办。如2014年国家放开单独二孩政策以后，陕西咸阳市一所高校的女教师李青，为了一张单独两孩准生证，从盛夏跑到了深秋，从备孕跑到了有孕在身，盖了十余个公章，在各部门间辗转二十多次，甚至出示了父亲的《死亡证明》，费尽周折仍未如愿。此外，部分城市政府管理者在治市问题上强调“治民”，即一味地强调群众的守法，热衷于对经济、社会和文化等等的管制，却放松对自身的要求，忽视或者敷衍考核监督，排斥群众监督。比如一些职能部门的投诉电话形同虚设，根本无法打通。还有一些政府部门的官方网站实“僵尸网站”，上线几年基本上无内容更新。

三是城市政府在依法治市中未能正确处理行政与司法的关系。部分政府部门对依法治国、依法治市缺乏正确、全面的认识，其片面地认为，依法治市主要是公安、法院、检察院等司法机关的责任，事不关己高高挂起，在工作中忽视对矛盾纠纷的早期调处，总想着依赖司法途径解决问题，结果往往酿成大祸。还有的政府职能部门，对构成刑事处罚应走司法程序处理的违法犯罪行为缺乏敏感性，一味地以罚代刑，不走司法程序客观上放纵了渎职行为的发生，也助长了城市违

法行为的嚣张气焰。例如在环保领域，环保行政执法部门往往对环保违法行为进行罚款，对于环境污染类案件一罚了之而不已送司法，间接上降低了违法排污企业的违法成本，最终进入环境污染的恶性循环。此外，一些执法单位在案件移交司法后久拖不查，或者因为案件证据、赃物处理等分歧而不予受理，这也影响了行政执法部门移送案件的积极性。另外，行政干涉司法问题在一定范围仍然存在，比如领导个人意志影响司法公正等。

二、关于提高城市政府依法治市水平的几点建议

依法治市是贯彻落实党的十八届四中全会精神的重要举措，是发展社会主义民主政治的内在要求，符合人民群众的根本利益。提高城市政府依法治市水平，要重点从以下几方面入手。

一是创新普法形式，着力提高城市低收入、低文化水平人群的法制意识和法治观念。提高城市低收入、低文化水平人群的法律意识是普法工作的薄弱环节，也是难点和重点，传统的普法工作方式很难在此有所突破。因此，政府部门必须创新普法工作方法，结合“双低”人群空闲时间少，没时间学习法律的特点，深入田间地头、工厂企业、街头巷尾，在“双低”人群工作场所能看得见的地方创造条件普及法律知识，让“双低”人群在工作中间接学习法律知识，接收法律的熏陶。在手机已经高度普及的大背景下，城市政府还可结合短信平台、互联网平台等不间断向市民推送法律常识，普及法律知识和法治理念，让法治建设落地生根，为城市政府提高依法知识水平奠定坚实的群众基础。

二是牢固树立“以人为本”理念。城市政府要按照科学发展观以人文本思想的要求，深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，以服务人民群众、推动经济与社会协调发展为宗旨，切实依法履行好城市管理职责。政府是公共权力的行使主体，也是依法治市的主体，政府的权利市人民赋予的。政府在拥有公共权力的同时，也应当履行为人民服务的义务，即运用公共权力服务于人民群众的福祉和社会的进步。政府部门应当抛弃陈旧落后的“治民”思想，努力从管理型政府向服务型政府转变，切实树立执政为民理念，充分发挥主观能动性，不断提高依法管理城市和服务人民的水平。

三是推动城市综合执法，提高执法公信力。依法治市是一个系统工程，是在