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监理大纲的编制要点

国家《监理规范》和地方性的《监理规范》，并未列出监理大纲编制要点的要求，这是因为编制监理大纲属于监理投标阶段的工作内容，《监理规范》和地方性的《监理规程》只是规定施工阶段监理的工作任务和方法。

中国建设监理协会编写的各种版本的《全国监理工程师执业资格考试辅导资料》，是这样讲解监理大纲的编制的：“监理大纲又称监理方案，它是监理单位在业主委托监理的过程中为承揽监理业务而编写的监理方案性文件。它的主要作用，一是使业主认可大纲中的监理方案，从而承揽到监理任务；二是为今后开展监理工作制定方案。”又说：“监理大纲通常包括的内容有：监理单位拟派往项目上的主要监理人员，并对他们的情况进行介绍；监理单位应根据业主所提供的和自己初步掌握的工作信息准备采取的监理方案（监理组织方案、各项目标控制方案、合同管理方案、组织协调方案等）；明确说明将定期提供给业主的反应监理阶段性成果的文件等。项目监理大纲是项目监理规划编写的直接依据。”此外，2003年国务院出台了《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条列》），2004年起实施，从此监理负有施工安全监理职责，监理大纲的上述各种监理方案中，应增加施工安全监理方案。

由此可见，监理大纲只是方案性的文件，它只是为了在投标阶段取得业主的认可，而后它将成为编制更加深化的监理规划的依据。显然，监理大纲绝对不等同于监理规划，更不是监理细则。监理大纲的两大重点是：拟投入的主要监理人员的资质及其业绩状况和各种监理方案。但是有的招标文件，明确要求将拟投入的主要监理人员的资信资料归入投标文件资信标部分或商务标部分，监理大纲只编入拟设立的监理部人员配备计划的组织机构图，简述各级监理人员的职责和分工。这时，监理大纲的重点只有一个：监理工作方案。

监理大纲编写时，为说明各种监理方案的工程依据，首先应编写工程概况。工程概况的描述，应突出重点，使后边的工程难点和重点的提出言之有据。其次应列出编制各种监理方案的国家规范和政府技术政策性文件依据，表明所编各种监理方案的规范性和合法性。当监理招标文件提出的监理大纲编制要点明确的章节安排要求时，要服从招标文件。

综合以上所诉，监理大纲的编制内容，应含有以下各要点。

一、本监理大纲的编制依据

1、国家法律法规依据

2、本工程的工程条件依据。

3、适用于本工程的国家规范、规程、技术标准和政府建设行政主管部门的文件。

二、对工程概况的描述

1、工程名称，建设地点，工程环境。 2、建设单位名称。

3、设计、工程地质勘查等合作单位的名称。 4、工程性质和建设规模。 5、资金来源。

6、工期要求和质量要求 7、主要专业设计内容。

三、监理服务工作的范围

1、将监理招标文件中的规定加以完成地叙述。 2、可能时，作出其他的必要承诺。

四、监理服务工作的内容和目标值

（一）施工阶段的工程监理内容

施工阶段的工程监理的内容应为完成国家监理规范规定的全部监理工作。

（二）监理服务的各项控制管理工作的目标值

工程进度、质量、投资、施工安全和其他管理、协调工作的目标值，依据监理招标文件中的要求编写。工程质量控制，按国家有关法律和各专业施工质量验收规范的规定，应是达到规范规定的合格标准。但是如果招标文件提出本工程要实现地方结构工程奖（如北京长城杯奖）的目标或整体工程争取国家奖（如鲁班奖），监理大纲应作出全力支持并积极配合的姿态。

五、监理机构设置和人员配备、各层次监理人员的职责

监理机构设置和人员配备既要符合国家关于监理人员配备数量的规定，还应满足监理招标文件的要求。

为时间监理工作的高效率，监理项目部机构设置中各层级监理人员的联系管理方式以直线质为好。为表示监理单位对本工程的重视，可以设立监理单位公司一级的技术和日常管理的后缀机构。

各层级监理人员的职责按国家监理规范的规定定人定岗。

依据国家规定的监理工作“守法、诚信、公正、科学”的基本准则，应编制监理人员的守则和工作纪律要求，使业主对本监理单位的自律要求成鲜明印象。

有的招标文件，要求监理单位体检廉政工作保证书，则需加以积极响应。

六、监理的一般工作制度

监理的一般工作制度是指监理工作程序的一般规定。施工阶段监理的任务，按国家规定是完成“三控（如果加施工安全监理控制，也可称四控）、两管、一协调”。为使工作有效和有序，这些工作应该加以制度化。这些制度，最终表现为固定的工作流程。

监理工作制度的编写，可依从普遍意义上的工程监理工作，对本工程特别适用的制度环节，或对本工程招标文件提出的重点要求则应加以强调。此章节的编写，在于使业主（招标单位）对本监理单位的通常工作方法的规范性形成认识，从而建立信任。

制度是一种工作手段。监理工作制度，通常包括监理日常管理工作和日常检查检验工作两大部分。前者如会议制度、报告制度、文件往来制度等，后者如三（四）控两管的具体措施、程序和方法。

制度应该规范化、固定流程化，因此，此章节的编写应遵从国家监理规范的规定，工作流程应该用相应框图或表格表示。

七、监理的质量控制工作、监理的进度控制工作、监理的投资控制工作

“三控”工作是监理规范规定的监理任务的核心内容，也是监理招标文件突出强调的重点，这从招标文件的计量评分办法就可以看出。因此这些章节是监理大纲的核心内容，“三控”工作的监理方法和环节，在监理大纲中需要各自单列章节。

监理大纲中“三控”的编写，必须完成针对本工程，以前述工程概况的描述和找遍文件要求而建立又作出承诺的管理目标值为依据。针对性、具有可行性并具有极大的可操作性是编写这些章节的原则，不可泛泛议论，更不能文不对题。此处各章节应写出建立规范规定的监理工作主要方法和各种施工质量验收规范规定的主要监理工作控制环节，但是，它又只是大纲，应具有适宜的深度。

为说明本监理大纲的“三控”工作方案具有规范性和法定性，这些章节的编写必须列出所依据的国家规范、规程、技术标准和政府技术政策性文件的目录。这也使将来编制监理规划和监理实施细则时有依据可循。

八、监理的施工安全控制工作

目前，国家对建设工程施工阶段的施工安全监理工作特别重视，一般监理招标文件设定的监理大纲计量评分办法中，也规定了此项监理方法和措施较高的得分值。因此，监理单位在施工监理阶段，应重视施工安全监理工作，在编制的监理大纲文本中，对此项工作应有监

理目标和措施的叙述，常常需要单列章节加以强调。

施工阶段的安全监理，必须以国家法律法规和政府文件依据。住房和城乡建设部2006年10月发文《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市【2006】248号）（以下简称《若干意见》），已将国务院《条例》具体化，明确规定了监理施工安全控制的内容和方法，具有极大地规范性，监理文件中列出的监理单位安全控制工作的范围和内容，不应超出《若干意见》的规定。

监理大纲中，应列出本工程中属于国务院《条列》和有关住建部文件规定的“危险性较大的工程”项目，如深基坑边坡支护、高大模板支撑体系等。这是此章节编写的针对性的主要体现。然后对属于“危险性较大的工程”的项目提出可行的监理工作方案。

对于不属于“危险性较大的工程”但可能发生施工安全事故的施工工序，提出日常施工安全监督管理措施，依据是国家有关工程的条文规定和住建部的一系列文件。

日常施工安全事故多发于高处坠落、物体打击、起重伤害和施工触电等，因此监理大纲中应以有关政府文件的依据，强调施工单位对工人的经常性的安全生产教育，杜绝违章作业并监督施工单位的专职施工安全管理人员尽职尽责。

此章节应列出依据的国家法律、法规、地方性规定和各级政府建设行政部门的其他管理文件，为以后监理人员编制相关施工安全监理规划或安全监理实施细则提供依据。

九、监理的合同、信息管理和资料管理工作，监理的协调工作和竣工验收工作，保修期的监理工作。

监理的合同、信息管理和资料管理工作，监理的协调工作和竣工验收工作，保修期的监理工作，均属工程监理工作的通用内容，此类章节以监理规范、规程的相关条文内容编制。但也要注意本工程的特点和招标文件的特别要求。

十、对招标文件其他要求的响应

不同工程的监理招标文件，各有不同的侧重要求，一般情况下，监理大纲的编制必须作到积极响应以取得招标者的信任。

业主的招标要求，有时超出国家法律、法规的规定。例如，有的招标文件提出，总监理工程师的人选，必须具有国家一级注册结构工程师的资格，这与国家对监理人员的资质规定不符，但监理单位要予以理解并接受。有的招标文件，自定建设单位对监理人员的日常考试和奖罚措施，这显然于法无据，但监理单位也应做出积极的表示，将在以后的监理工作中自觉的接受并服从，因为这与监理单位本来就承诺出竭诚服务的宗旨并不矛盾。有的招标文件提出如下内容的合同附件：“本工程的最终质量要求为：合格率达到100%，无大的施工质量问题投诉，目标位北京市结构长城杯金奖。奖罚条件为：未能到达北京市结构长城杯金奖的质量目标，扣违约金为监理合同总价的5%，达到结构长城杯金奖的质量目标，一次性奖励监理合同总价的2%。”国家标准《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300—2001，以下简称《统一规范》）规定：“建筑工程施工质量应符合本标准和相关专业验收规范的规定”，即监理规范和地方标准监理规范所规定的合格标准，上述招标文件条文，明显地即不规范，也不平等，但已通过政府的招标文件备案，就具有一定的合法性，监理单位应以监理的态度在编制监理大纲时，制定更严格的质量监理措施、投入更多的人力以作出实质性的回答。