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论德国议会制度及其特点

摘要：德国议会制度是欧洲议会制度的重要组成部分，其议会制度由联邦议院和联邦参议院组成，各有其特点和相关要求，呈现了不同于其他老牌资本主义国家的议会体制特点，通过了解德国议会制度能够从中探讨出欧洲议会制度的变迁和特点，以便于更好的为我国的议会制度的发展提供参考依据。 关键词：德国议会 联邦议院 联邦参议院 议会特点

德国是一个联邦制国家，其联邦议会实行两院制，而德国联邦议会的组成及其职权的分布是怎么样的，将通过以下叙述进行论证。 一、德国联邦议会两院的组成。

（1）联邦议院：联邦议院是德国的最高立法机关和法律监督机关，其议员由普遍、直接、自由、平等和秘密选举产生,而根据联邦基本法的规定,联邦议院议员拥有完全的自主权,不受任何委任和指令的约束,只服从自己的良心,或者说“只凭良心行事”。联邦议院每届任期为4年，其立法期限于第1次会议后4年或至议院解散时终止。在议院任期的最后3个月内或解散后60天内举行新的选举。”联邦议院会议的闭会和开会由联邦议院自己决定,但议长得提前召集。凡是经三分之一议员要求,或联邦总统或总理提出要求,议长则必须提前召集会议。遵循着“普遍、直接、自由、平等和秘密”的基本原则,联邦议院采取多数当选制与比例选举制相结合的方式进行选举。联邦议院的设立，为德国政治补充入新鲜血液，使平民也能真正参与到国家政治的讨论中来，起到立法和监督的作用。 （2）联邦参议院：联邦参议院由各州政府成员组成,成员由各州政府任命和罢免。而根据德国联邦基本法的规定，各该政府的其他成员可以替代议员，每州至少应有3票;拥有200万以上居民的州应有4票,拥有600万以上居民的州应有5票,拥有700万以上居民的州应有6票,每州可按其应得票数选派代表作为议员。各州的票只能统一投出,并且只能由出席的议员或议员的代替人投出”。而联邦参议院议员的任期与联邦议院议员的任期不相同,前者不是像后者那样统一规定为任期4年,而是由选派他们的各州政府随时都可以撤换他们。因为联邦参议院议员是由各自的州政府选派出的,因此,他们不是作为各自所属的政党的代言人在参议院中行事,也不能作为独立的参议员个人活动,而必须是作为各自州政府的代表按照州政府的旨意行事。德国联邦参议院的设立是政府行使相关权力的标志，也是政府达到控制议院的途径，使议会真正纳入政府的掌控之中。 二、德国议会制度的特点：

（1）现代德国议会制度的形成同时受到本国历史文化以及英美议会民主制的影响。

德国虽然是西方式的民主制国家，但是在政治实行中强调德意志民族特性,宣扬德意志特殊道路，所以与英法美等国家相比,德国没有本国的民主革命传统和一脉相承的传统政治文化。英国是西方议会制度的发祥地，通过1688年“光荣革命”实现了由人治向法治的转变,美国1776年通过的《独立宣言》和法国1789年大革命时期问世的《法国人权宣言》是西方国家政治史上最重要的文件,它们阐述了西方国家整个政治制度的潜在逻辑。而德国由于民族国家形成时间晚,1871年才完成国家统一,而且统一后的德意志帝国极为反对西方式自由。此外，与英、法等西方国家崇尚个人自由的市民社会政治文化不同,德国的政治文化传统是崇拜国家权威。因为德国决不允许社会凌驾于国家权威之上;尤其军队在国家和社会生活中具有特别重要作用，这些都使得德国议会制度在形成过程始

终保持着本国历史文化。但同时联邦德国制度在形成的过程中受到希特勒德国在第二次世界大战中彻底失败和全面崩溃以及苏联、美国为首的东西方“冷战”对峙导致了德国的分裂的影响使得德国政治体制不断收到其他资本主义国家政治体制的侵蚀，以至于可以这么说现代德国政治体制拥有西方发达国家如美国、英国、法国等国政治体制的通常标志, 而其结果就是的德国的议会制度同时包含了本国文化和其他外来文化相互交融的局面出现。

（2）德国联邦议院呈现英美议会体制独立与控制双向结合的特点。

德国的联邦议会不同于美国国会作为独立于政府行政权力的机构的特点，也不同于英国议会受到本国政府强力控制的特点，而是包含了美国式议会和英国式议会特点于一身的议会体制结构。首先，说它包含了美国式独立性议会特点，是因为从德国的立法来看，德国的法律草案虽然由联邦政府提出，但法律草案的命运却把握在议院手中，其立法要经过联邦议会三个阶段的审核。同时，德国联邦议会由于受联邦基本法的权力赋予，对议会与议员的独立于强大地位有了坚定的保障。其次，说它包含了英国式议会受政府控制的特点，是因为在议会和政府的关系上，联邦议院的大选都与之后的联邦政府的组成具有决定性作用，联邦议院全体议员参与到了总统选举中，联邦总统则在一定程度上依附于联邦议院，这就导致了德国联邦议会在不经意间受到了政府的制约，与总统选举被系在同一命运之内。

德国联邦议会制度独特的组成以及它不同于他国的特点，显示了资本主义议会制的特殊魅力，通过了解德国议会制度，从中吸取德国议会制的优点，使我国的人民代表大会制度得到更加充分的发展与完善，进而推动我国政治文明建设进程的推进。

参考文献： （1）《西方政治制度比较》 杨柏华，明轩 世界知识出版社 1992版 （2）《西方政治制度》曹沛霖 高等教育出版社 2000版 （3）《德国议会》 甘超英编著 华夏出版社2002年第1版 （4） （5） （6） （7） （8） （9） （10）