内容发布更新时间 : 2024/12/23 9:39:40星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。
一般掌握：
1、行政许可的分类
第一节 行政许可制度概述 一， 概念
（一） 行政许可
行政许可是指行政主体根据行政相对方的申请，依照有关法律，法规的规定，通过颁发许可证，执照，或批准，登记，认可等方式，允许其从事某项活动，行使某项权利，获得某种资格和能力的具体行政行为。 （二）行政许可证
行政许可证是行政许可行为的主要表现式和法律用语即由许可机关向申请人发放的一种证明性文书。
行政许可证制度是规定许可证的申请，核发，监督管理等系列规则的总和。 （三）行政许可的性质
行政主体：表现为政府赋予行政相对方某种行为资格或能力，具有赋权行为的性质
管理相对方：恢复了被许可人的某种行为自由，具备了解禁行为的性质 （四） 特征
1、行政许可是依申请的行政行为
2、行政许可是主体赋予相对方某种法律资格或法律权利的行政行为 3、行政许可是要式行政行为
4、行政许可存在的前提是法律的一般禁止
5、行政许可的目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素
二、 行政许可的意义
行政许可作为主体对国家社会事务进行管理的重要手段，成为国家管理行政事物的一种不可缺少的重要措施
1、有利于加强国家对社会活动的管理
2、有利于维护社会经济秩序、制止不法经营
3、有利于维护社会治安，保护国家和公民的合法利益
三、 行政许可的分类
（一） 以许可的性质为标准
行为许可：是指允许符合条件的申请人从事来某项活动的许可，如生产、经营许可。
资格许可：是指应申请人的申请，经过一定的考核，程序核发一定的证明文书，允许其享有某种资格或具备某种能力的许可
如律师证、会计师执照
（二） 以许可的书面形式及其能否单独使用为标准 独立的许可：林业采伐许可证
附条件的许可：商标许可证，附有商标图样 （三） 以许可是否附有附加义务为标准 权利性许可：持枪证，排污证 附义务的许可：
（四）以许可享有的程度为标准
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排他性许可：专利许可，商标许可 非排他性许可：大部分行政许可 （五） 许可的范围为标准 一般许可：驾照 特殊许可：持枪许可 （六） 以许可期的长短 长期许可 短期许可 行政许可的作用
1.行政许可制度的积极作用
（1）有利于加强国家对社会经济活动进行宏观管理，实现从直接管理到间接管理的过渡
（2）有利于保护广大消费者及人民大众的权益 （3）有利于保护并合理分配和利用有限的国力资源 （4）有利于控制进出口贸易，发展民族经济 （5）有利于消除危害社会公共安全的因素
（6）完善和健全的行政许可制度，有利于防腐倡廉 2.行政许可制度的某些消极作用
最主要的就是对竞争的抑制和滋生腐败
第二节 行政许可的程序 行政许可制度的基本原则 1.许可法定的原则
2.公开、公平、公正、平等、民主的原则 3.合理裁量的原则 4.便民、效率的原则
5.适应形势发展需要的原则 一、 行政许可的申请
行政相对方道德提出申请，并附以许可机关要求的其他材料和证明，才能启动行政许可程序。
1、必须是向有权颁发申请事项许可证的机关提出 2、 必须昌法律规定经许可方能进行的活动或事项 3、申请人必须具有申请许可事项的行为能力 4、必须有明确的申请许可的意思表示 二、 可申请的审核
许可申请的审核，是指许可机关在接到申请人，申请后，开始 行政许可程序，依照法定权限进行审查核实 程序性审核：是否符合法定程序和法定形式
实质性审核：核定申请人本身是否具备从事该事项的行为能力 三、 拒绝或颁发许可证
符合法定条件，依法向申请人颁发
不符合法定条件，依法拒绝颁发许可证
第十二章 行政强制
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重点掌握：
1、行政强制的含义与特征
2、行政强制执行的概念、特征与性质 3、行政强制执行的种类
4、行政强制执行的具体实施方式 一般掌握：
1、行政强制的种类
2、行政强制执行与其他概念的区别 3、行政强制执行的原则 4、行政强制执行的程序
5、即时强制的含义、种类和条件 第一节 行政强制概述
一、 行政强制的含义及特征
1、含义：行政是指行政主体为实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行，对行政相对方的人身财产等采取的强制性的具体行政行为的总称 2、 特征：
第一：主体是行政主体，即行政机关或法律授权的组织 第二：对象是相对方的财务和人身自由
第三：目的是为实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进 行政强制的基本原则 1.法定原则
应当遵循依法行政的原则，做到允许实行强制的事务法定、行政强制方式法定、实施行政强制的机关和程序法定等。 2.适当原则
合理性原则是行政法的基本原则，行政强制作为一种行政行为，必须要合理、适当。
3.强制和教育相结合的原则 4.救济原则
二、 行政强制的种类
1、以所指向的对象和内容为标准
对人身的强制：收容审查，强制治疗 对财产强制：查封冻结，扣押，划拨 对行为强制：强制许可，强制登记 2、 以目的和程序的阶段性为标准 即时性强制：行政主体预防或制止可能或正在发生违法行为而采取的紧急性行政行为。
执行性强制：行政主体采取的迫使相对方履行相应义务而采取的行政行为、
第二节 行政强制执行
一、 行政强制执行的概念与特征
1、行政强制执行是指公民，法人或其他组织拒不履行行政法上的义务，行政机关或人民法院，采取强制措施，迫使其履行义务的具体行政行为。 2、特征
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（一） 行政强制执行以行政相对方不履行行政法上的义务为前提 行政法上的义务包括
法律、法律、规章中的明确而具体规定的义务 行政机关所做出的行政决定中所规定的义务 人民法院行政判决，裁定中的相对方履行的义务 （二）行政机关由法律规定的行政机关或人民法院来实施 主体：
有权的行政机关：公安、税务、海关、工商等
无权的行政机关：向人民法院提出强制执行申请，由人民法院执行 （三）行政强制执行的对象范围广泛
物：银行存款，物品 行为：专利强制许可 人：行政拘留 （四）行政强制执行不允许进行执行和解
执行和解，是指在执行过程中，申请执行人和被申请执行人自愿协商，达成协议，解决承议，从而结束执行程序
在行政强制执行中，不允许发生执行和解。 二、 行政强制权利的性质 （一） 行政性
行政是行政机关依法职权而实施的行为，是为实现行政权力而采取的一种手段，具有明显的行政性 （二） 强制性
行政强制是行政强制执行的根本特征 （三） 执行性
执行的目的，在于促进相对方履行义务，保障行政处理决定的有效执行 三、 行政强制执行的种类 （一） 间接强制执行 1、 代执行
代执行是指行政强制执行机关或第三人代替义务人，履行法定义务必向义务人征收必要费用的强制执行措施。
条件 第一：存在行政决定，而法定义务人拒不履行 第二：其义务是他人可以代替履行的作为义务
第三：代执行人，可是以行政机关，也可以是第三人 第四：实施前，要先以书面形式对义务人进行告诫
后果 代执行人有权向义务人征收代执行费用 2、 执行罚
执行罚是指行政强制执行机关拒不履行不作为义务或不可替代的作为义务的义务主体，以金钱给付义务，以便使其履行义务的强制执行措施。 特点：第一、 一般用于不作为义务和不可替代的作为义务 第二、 通过滞纳金表现出来
第三、 执行罚的权额从应履行义务之日起，按日计算 ? 执行罚和代执行的区别：
①执行罚是促使相对人自行履行义务的一种行政强制执行；代执行则是直接实现与履行相同状态的一种行政强制执行。
②予以执行罚后不一定就能促使相对人履行义务和实现具体行政行为的内容；予以代执行后一般都能实现与履行相同的状态。
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③执行罚的程序比较简单，代执行的程序要复杂得多。
④实施执行罚的强制方式为延误金，比较单一；实施代执行的强制方式有很多，因义务的不同而不同。
（二） 直接强制
人身强制执行 财产强制执行 特点：
直接强制的范围广泛
直接强制的实施条件较为严格 种 类 代履行 执行罚 直接强制 含 义 注 意 他人代履行，义务收取强制金促使间接强制难达目的时方可采人承担费用 义务人履行 用 人身性义务不可原义务不可替代涉及人身自由或使用武器代履行 或属不作为义务 的，应由执行警察职能的机关实施 四、 行政强制执行的具体实施方式
对财产 对行为 对人身 （一) 对财产的行政强制执行
1、 强制划拨，如果义务人不履行金钱给付的义务，行政机关可以通知银行从义务人的存款中强行划拨相当数额的金钱。
2、 强制扣缴，如果义务人不履行金钱给付的义务，有关行政机关可以从义务人的另一笔款项中扣除并代为缴纳。
3、 强行退还，强行退还目前仅限于土地。
4、 强行拆除，对于违章建筑在规定期限内不自动拆除的，行政机关可以强行拆除。
5、 其他，如滞纳金，查封，扣押，冻结，强制抵缴等。 （二）对人身的强制执行方式 执行机关主要是公安机关
强制拘留，强制传唤，强制履行，遣送出境， （三）对行为的强制执行方式 仅有个别法律对此作出规定
五、行政强制执行与其他概念的区别 （一） 与行政处罚的区别
1、 性质不同：处罚是相对方违反法规前提下，为其设定的任务， 本质上属于制裁性法律责任。
强制执行不增添新义务，强制相对履行原定义务 2、目的不同：处罚是对过去违法行为的惩罚，强制执行着眼于对 “将来”义务内容的实现
3、原则不同：处罚的目的在于惩罚，是一次性的强制执行，可一
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