内容发布更新时间 : 2024/11/17 14:52:23星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。
浅析EPC总承包模式下分包单位违法分包问题
摘 要： EPC项目总承包管理模式比传统的项目管理模式有许多优点，但是，如果在此模式下对分包商的监督管理工作不到位或对由此带来的风险没有清醒的认识，往往会掉进由于工程层层分包，导致项目投资失控，不可避免地损害业主的利益。因此必须要对EPC总承包模式下的分包商采取科学手段加强管理。本文分析了EPC总承包建设模式下违法分包的原因及危害，提出治理EPC总承包模式下违法分包问题的建议和措施。
关键词：浅析 EPC总承包 违法分包
工程总承包已成为国际工程市场的重要合同形式，国内的工程建设项目也逐步推行工程总承包。EPC项目总承包管理模式比传统的项目管理模式有许多优点，但是，如果在此模式下对分包商的监督管理工作不到位或对由此带来的风险没有清醒的认识，往往会掉进由于工程层层分包，导致项目投资失控，让承包方赚取巨额利润，不可避免地损害业主的利益。因此必须要对EPC总承包模式下的分包商采取科学手段加强管理。
一、EPC总承包建设模式下，常见几种分包类型
目前，工程项目中传统建设模式仍然占据主导地位，油气田地面工程、小型管道与储罐工程、单一炼化装置工程普遍采用“业主+E+P+C+监理（PMC）”模式，即业主自营模式。随着国内外工程建设市场的逐步扩大，一些大中型长输管道与储罐项目、整装油气田地面工程项目和炼油化工项目已经开始尝试采用EPC总承包建设模式，主要有以下几种类型：
1. 业主—业主代表—EPC交钥匙承包商……确定项目原则的专业咨询公司—设 计公司、供应商、分包商模式 （其中：“—” 为合同关系 “……”为管理协调
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关系）
整装的油气田地面建设、长输管道和大型炼化工程项目建设，不断推广采用“业主/PMT+EPC+监理（PMC）模式。如塔中6凝析气田地面建设工程、西部管道工程。在这种模式下，作为业主的项目管理能力较强，业主组建项目管理团队即PMT来管理项目，通过招投标的方式在内部选择综合实力强的工程公司作为EPC总承包商，同时选择具有相应业绩和资质的监理企业开展工程项目的监理业务。
2. 业主（PMT）-PMC承包商- EPC总承包—分包商模式
大型炼油化工项目、长输管道项目和油气田开发项目逐步采用“业主（PMT）-PMC承包商- EPC总承包—分包商”模式，如兰银输气管道工程和1227项目大连及钦州原油库区。在这种模式下，作为业主的项目管理能力较弱，业主组建项目管理团队即PMT对项目进行宏观控制，负责重大决策，选择综合管理水平较高的监理企业按照业主的授权开展项目管理工作（即PMC，中亚天然气管道工程除外，该项目选择了国际上专业的PMC），选择综合实力强的工程公司作为EPC总承包商，同时选择具有相应业绩和资质的监理企业开展工程项目的监理业务。
3. 业主（IPMT）-PMC承包商- EPC总承包—分包商模式
炼化工程项目一体化、大型化的建设，无论是新建项目还是依托原石化厂建设的项目，由于单靠业主自身的管理力量已不能完全满足项目建设管理的需要，开始尝试采用“业主（IPMT）-PMC承包商- EPC总承包—分包商”模式，即由业主和专业的项目管理公司或工程公司共同组成IPMT，通过招投标的方式选择综合实力强的工程公司作为EPC总承包商，或将设计和采购施工分别交给不同的承包商，选择具有相应业绩和资质的监理企业开展工程项目的监理业务。例如：1000万吨/年常减压装置工程、长北气田地面建设工程、100万吨/年乙烯装置工程。
在工程项目建设组织实施模式中，传统建设模式仍然占据一定的地位，设计、采购、施工三个环节常常被割裂开来， EPC总承包模式虽然得到应用，但运行不规范，工艺包或专利技术的引进，设计院往往处于配角，工程建设企业资源得不到有效利用，
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