内容发布更新时间 : 2025/5/2 21:04:11星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。
收入损失而产生的社会问题，所以社会保障计划是任何一个福利国家都视为最昂贵的计划，其范围涉及到社会的各个层次。 （二）社会公益事业
? 美国社会福利制度的第二大支柱是指为其国民提供最为基本的生活必需品和相关的服务，包括教育、卫生保健、住房、幼儿日托和法律服务等。
? 社会公益事业中一个普通而又具有代表意义的内容便是公共教育。1992年美国有292亿美元的公共开支用于教育领域。同所有福利国家一样，美国的初级、中级公共教育都是作为市民权益的基础部分而由政府免费提供的。法律规定父母必须将其5至16岁的子女送到学校就读。通常而言，高等教育不是免费的，但美国政府及其他福利国家一般都提供学费资助。而提供这种帮助的财政支出无疑是巨大的，国家可能负担得起，也有可能不堪承受。由于公众高等教育对于一个国家的经济繁荣来讲是至关重要的，所以所有福利国家都不遗余力地推进高等教育进程以使学生有就读能力。
? 除了教育之外，美国也致力于推进基础卫生和营养的计划。但在美国则仅限于老龄和贫困者，尚未成为公共政策的一个目标。 （三）最低物质供应
? 美国社会福利制度的第三大支柱是指国家为所有最贫困、最易遭受伤害以及蒙受重大损失的居民制定一项最低物质生活标准，以确保他们能在最低生活水准之上。在美国，该项计划也称―反贫困政策‖，其中有些计划为低收入者提供现金补助，有些提供物品，有些提供服务，还有许多计划更直接地为待援者培养独立的劳动技能。
? 福利国家的所有这些属于第三大支柱的福利计划具有一个共同的特点，这便是所谓的有选择性。因为，该计划关注的焦点是那些在生活能力等方面有缺陷的人。对接受该项计划帮助的合格性做出决定的最为通行的办法之一便是考核。这种考核能决定谁有资格接受一份特别的受益金，而只有那些收入大大低于中等生活水平的人才有资格接受补助金。
四、中国现行的福利制度 （一）制度内容
我国现行的福利制度是在计划经济体制下形成和发展的，主要由三个部分组成：
一是以普通人群为服务对象的城镇职工集体福利，包括生活服务、文化娱乐和福利补贴，其提供者和管理者是企事业单位和机关，一部分来源于财政；
二是以城镇无经济收入和无生活照料的老年人、残疾人和孤儿等特殊群体为服务对象的特殊社会福利，包括生活供养、疾病康复和文化教育等，由各级政府提供和管理；
三是农村的社会福利主要是面向孤寡老人、孤儿等特殊人群，即―五保户，主要由集体筹资、管理，政府给予少量补贴，面向人群服务的为合作医疗，由个人缴一部分费用(在分配前已扣除)，再由集体资助一部分。长期以来，无论那种形式内容的社会福利制度，其基本特征都是纯福利公益性的，由国家和企事业单位、农村集体组织统包统管，不进行成本核算，不讲求效率，所有制形式为单一的公有制。 （二）存在问题
与当时的经济社会发展相适应，我国的社会福利制度对于在低收入水平下保证群众的基本生活和必要的福利发挥了重要作用，曾经被看作是社会主义优越性的内容。但是在这一制度下，存在着以下突出的问题：
(1)职工或农村集体福利本质上是单位、团体福利而不是社会福利，福利设施的举办和福利项目、补贴的安排是由各单位在国家统一规定下自行操办，在福利水平的决定上有一定的自主性，因此各单位之间由于性质和经济状况不同、福利待遇标准具有较大差异，由此还带来了职工对企事业单位的依附性；
(2)单位举办福利项目和设施面对本单位服务，形成封闭式的―大而全、 ―小而全，不合理的重复设置设施，效率不高；
（3)国家包办的特殊社会福利，总体上资金不足，基本上是低水平运行，机构数量少、规模小，服务水平低，难以满足福利对象的需要。
第三节 城镇福利经济制度的改革
随着经济社会发展水平的提高，特别是经济体制的转轨，现行社会福利制度的问题愈益明显，不仅不能满足广大人民群众的需求，给国家和企事业单位造成沉重的经济压力，而且与经济运行产生一定的矛盾。单位福利制成为企业进一步深化