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美原镇以花炮、工贸、农副产品加工为主的工贸型城镇。
宫里镇以商贸、石刻、农副产品加工和奶牛养殖为主的农贸型城镇。 三、一般乡镇土地利用方向
包括除中心城区和重点镇以外的张桥、刘集、老庙、流曲等18个乡镇。
张桥、留古2个乡镇为甜瓜基地，主要发展瓜果、蔬菜高效农业；薛镇、梅家坪、觅子、底店等4个乡镇主要发展以早中熟苹果为主的苹果基地；曹村主要发展以柿子产业；王寮、到贤、流曲、小惠等12个乡镇主要发展以粮蔬、畜牧为主的农业乡镇。
第二节 乡（镇）规划指标分解
综合考虑各乡（镇）经济与社会发展现状及未来发展战略目标，分别确定各乡（镇）的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、建设占用耕地规模等约束性指标，以及建设用地规模、城镇工矿用地规模、园地面积、林地面积、牧草地面积等预期性指标。
通过乡（镇）主要用地指标调控，发挥土地利用总体规划的宏观调控作用，强化土地利用调控责任，严格落实约束性指标，力争实现预期性指标。
（各乡镇土地利用调控指标详见附表6）
第十章 重点建设项目安排
第一节 交通建设项目
规划期内，重点保障咸阳—渭南城际铁路、西安—阎良—富平—城际铁路、合阳—凤翔高速公路、西禹高速与庄里连接线和二环路等12项重点交通运输建设用地项目。规划期内安排新增建设用地445.2公顷。
第二节 水利设施建设项目
规划期内，重点保障城镇供水及水源地建设项目、温泉河和石川河综合治理工程项目、二黄灌区扩建工程项目等4项重点水利设施建设用地项目。规划期内安排新增建设用地120.2公顷。
第三节 能源建设项目
规划期内，重点保障西安宏远集团公司清洁新能源基地建设项目、陕西金坤能源有限公司50万吨甲醇汽油生产线项目、浙江银邦投资管理公司太阳能产业园项目、西化公司年产50万吨电石生产线项目、金堆城钼业集团年产36万吨石头纸项目、130万吨焦化生产线建设项目等6项重点能源建设项目。规划期内安排新增建设用地273.5公顷。
第四节 电力建设用地项目
规划期内，重点保障国能生物发电有限公司生物质发电项目、神华神东电力富平热电厂项目、110KV生物输变电工程、110KV苏陕园、工业园和迤山等输变电工程项目、330KV宫里变电站工程、渭南330KV输变电工程等7项重点电力建设用地项目。规划期内安排新增建设用地54.2公顷。
第五节 环保、文化、旅游建设用地项目
规划期内，重点保障垃圾处理建设项目、陕西富平体验式红色旅游文化项目、陶艺文化创意产业园建设项目、汉唐石刻艺术产业园建设项目等4项重点环保、文化和旅游建设用地项目。规划期内安排新增建设用地115.0公顷。
第六节 商贸、机械制造建设项目
规划期内，重点保障奶山羊产业化项目、农业科技智能大厦建设项目、阎良航空产业园富平配套产业基地建设项目、中冶陕压煤化工设备制造项目等6项重点商贸物流建设用地项目。规划期内安排新增建设用地276.8公顷。
第七节 社会事业建设项目
规划期内，重点保障中心城市公园建设项目、富平职业技术教育基地建设项目、城市应急避难场所建设、杜村初中整体搬迁工程项目等5项机械制造、社会事业等重点建设用地项目。规划期内安排新增建设用地109.9公顷。
（重点建设项目用地详见附表5）
第十一章 规划实施保障措施
第一节 强化规划实施的法律措施
一、明确土地利用总体规划在土地利用调控上的主导地位
把土地利用总体规划实施纳入法制轨道，对未经批准违规用地者必须追究行政责任、经济责任和法律责任。 二、依法行政，强化土地执法
严格按照规划和法律程序审批土地。国土资源部门参与建设项目的可行性研究与审批，实行土地利用总体规划审查和基本农田占用审批制度，加强土地利用管理，严禁越权审批，严禁违法用地，对违反规划的行为及时处理。
三、完善规划实施的细则
在遵循国家法律法规，参照规范条例的前提下，制定符合富平实际情况，可操作性强的《富平县土地利用总体规划实施细则》。按照规划确定的目标和任务，明确县、乡两级耕地保护和节约集约用地责任，建立和完善《富平县耕地和基本农田保护责任制考核办法》，建立土地利用规划实施问责制，县、乡行政主要负责人要对本辖区内的土地管理和耕地保护负总责。
第二节 完善规划实施的行政措施 一、严格执行土地利用规划审查制度
严格依据富平县土地利用总体规划对建设项目用地进行预审，重点审查项目选址、布局、用地规模、用地类型等内容，从源头上把好土地供应的规划审查关；严格执行农用地转用审批制度，凡不符合规划要求的不得批准转用。
二、建立和完善规划实施监督管理制度
进一步推进和深化富平县国土资源管理体制改革，重点督察耕地保护责任制度落实情况，重点查处规划管理的违法违纪行为；建立有效的规划实施督察工作机制，完善规划考核激励机制。
三、建立土地规划实施的评估制度
根据需要不定期对土地规划的实施情况进行评估，掌握规划实施动态和存在的突出问题，及时制订有针对性的规划管理决策，实现对规划实施的有效调控。
四、建立政府目标责任制
全县各级政府要加强规划实施的组织领导，把规划实施列为政府任期考核目标的重要内容。国土部门要切实履行职责，加强对土地利用规划执行情况的监督和检查，确保规划付诸实施。
五、建立健全城乡建设用地“增减挂钩”制度
依据规划，按照总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还的原则，通过建新拆旧和土地复垦，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量有提高，实现保障各项各业发展用地的目标。
第三节 完善规划实施的经济措施 一、健全耕地保护的经济激励和制约机制
加大非农建设占用耕地特别是基本农田的成本，鼓励各类建设利用存量土地和未利用地。加大对耕地特别是基本农田保护的财政补贴力度，将耕地保有量和基本农田保护面积作为国家确定一般性财政转移支付规模的重要依据，实行保护责任与财政补贴相挂钩，充分调动基层政府保护耕地的积极性。探索建立耕地保护基金，充分调动各方面保护耕地的积极性与主动性。
二、加大对补充耕地的资金支持力度
进一步完善新增建设用地土地有偿使用费的使用和管理，确保该项收入全部用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等支出；支持土地整理和复垦、宜农未利用地的开发、基本农田建设以及改善农业生产条件的土地整
理活动。充分运用市场手段，积极拓宽资金渠道，鼓励和引导社会资金用于耕地保护。
三、提高节约集约用地水平
合理布局工业园区，鼓励工业项目向园区集中，促进产业集聚，正确处理好保障、集约、管理三者的关系，努力提高工业用地的集约化程度，提高投资密度和土地产出效益。严防假借项目圈地，闲置浪费资源；加大农村居民点整理力度，引导农民向农村社区和城镇集中，加快城镇化进程。按照一户宅的原则，建新必须拆旧，退宅还耕，集约利用土地；积极推进土地有偿使用制度，严格执行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度，加强划拨用地管理，严格控制划拨用地范围；充分发挥市场对土地资源的配置作用，明晰土地产权，规范土地市场，培育各类土地中介服务组织，健全土地收益分配机制，鼓励土地合理流转，推进土地资源的市场化配置；严格执行闲置土地处置政策，对闲置土地特别是闲置房地产用地征缴增值地价，促进闲置土地盘活利用。
第四节 保障规划实施的技术措施 一、加强土地利用规划管理的信息化建设
建立土地利用规划管理和土地利用动态监测网络信息系统，建立统一的多用途的土地利用规划、地籍管理、土地整治、土地分级等综合数据库，全县各部门共享信息，提升规划管理的技术手段。利用3S技术手段，定期进行土地利用遥感监测和变更调查，通过土地规划管理系统网络，并接受公众投诉和监督，开展规划执行情况的动态监测，及时收集规划执行情况信息，不断更新土地利用现状图件。
二、建立土地利用规划实施评价体系
规划实施评价的重要任务和内容包括调查分析经济社会的发展变化状况，明确土地利用与社会经济发展的关系；评价规划的目标和任务的实现程度，对土地利用控制性指标、土地利用结构布局调整变化等方面进行分析；评价规划实施措施的执行落实情况和实施效果；评价公众对于规划的认识和接受程度以及公众参与规划的意愿。结合社会经济发展需要，提出规划修编的依据和理由；总结规划实施的成效和不足，提出规划改进规划管理的对策和建议。
第十二章 附 则
一、规划是全县严格土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控、用途管制、城乡建设的重要依据。 二、本规划经陕西省人民政府批准后实施，原《富平县土地利用总体规划（1997-2010年）》同时废止。 三、本规划由规划文本、规划说明和规划图件三部分构成，规划文本和规划图件具有同等法律效力。规划说明是对文本的补充和完善。
四、本《规划》由富平县人民政府组织实施。
年份 2005年（基期年） 年） 指标名称 一、总量指标 1.耕地保有量 2.基本农田保护面积 3.园地规模 4.林地规模 5.牧草地规模 6.建设用地总规模 7.城乡建设用地规模 8.城镇工矿用地规模 二、增量指标 1.新增建设用地规模 2.新增建设占用农用地规模 3.新增建设占用耕地规模 4.整理复垦开发补充耕地义务量 5.整理复垦开发补充耕地任务量 三、效率指标（单位：平方米/人） 人均城镇工矿用地 78215.0 74199.3 2301.0 7097.0 12876.0 16099.0 14395.0 1561.0 76000.0 71067.0 2200.0 8467.0 12867.0 16400.0 14466.0 1800.0 313.0 307.0 273.0 273.0 1040.0 115 75667.0 71067.0 2300.0 12000.0 12867.0 17200.0 15000.0 2340.0 1233.0 1167.0 933.0 933.0 2590.0 110 约束性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性 预期性 约束性 年） 2010年（近期目标2020年（规划目标指标属性